Понятие местного самоуправления как одной из основ конституционного строя и самостоятельного элемента политической системы общества в РФ, формы народовластия

ВВЕДЕНИЕ

Одними из важнейших предпосылок демократического государства является самостоятельность и независимость местных органов власти. Принятие Конституции РФ и Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» явились следствием возникновения новой системы публичной власти. Территориальные органы получили самостоятельность в выполнении задач в пределах своей компетенции. Но тем временем стоит отметить, что только наличие достаточных личных финансовых ресурсов открывает перед органами местного самоуправления ту, возможность исполнять возложенные на них функции.
Основной задачей построения эффективной финансовой системы в Российской Федерации является децентрализация. На деле это предполагает, и приводит к тому, что между органами государственного управления и органами местного самоуправления происходит перераспределение прав в направлении расширения роли последних. В этой связи нахождение форм и методов усиления автономности органов местного самоуправления имеет важное и наверное даже фундаментальное значение.
Проблема обеспечения независимости органов местного самоуправления нашла свое отражение в работах многих ученых: Д. Д. Антонец, К. Д. Шуба, М. А. Филина, Ф. А. Лещенков и другие.
Цель работы изучить понятие местного самоуправления как одной из основ конституционного строя и самостоятельного элемента политической системы общества в Российской Федерации, формы народовластия.
1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ОДНОЙ ИЗ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ЭЛЕМЕНТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОРМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ

В широком смысле местное самоуправление, а значит, и управление муниципальным хозяйством осуществляет население. Наиболее правильным, так как нами имеется в виду управление в рамках муниципального образования, говориться должно не о населении вообще, а о жителях определенной локальной территории. Есть разные термины обозначения населения, которое проживает в пределах муниципального образования и объединенного совместными интересами, такими как территориальный коллектив, община, коммуна и так далее; нами будет использован термин «местное сообщество» как уже имеющий некоторое устойчивое распространение .
Разнообразие взглядов относительно определения муниципального права как самостоятельной отрасли права (подотрасль конституционного, административного права, комплексная отрасль права, отрасль законодательства) обусловливают необходимость исследования системы источников права и его структуры.
Среди признаков источников права, которые рассматриваются в рамках правовых систем в виде взаимосвязанных между собой и взаимодействующих друг с другом правовых феноменов, в юридической науке внимание нацелено на таких их особенностях, как системный характер и иерархичность.
Местное самоуправление является политико-правовым институтом государства, устанавливает и регулирует организацию и деятельность территориальной общины и ее органов. Не будучи структурным элементом государственной власти, муниципальные власти функционально обеспечивает реализацию функций и полномочий государства на местном уровне путем самоорганизации и саморегуляции, правовой, организационной и материально-финансовой автономии.
Законодатель наделяет эти общественные образования достаточно широкой компетенцией, предметы ведения которых составляют вопросы местного значения.
Орган местного самоуправления наделяется правом предоставлять правилам поведения общеобязательности путем собственной юридической (правовой) формы, которая входит в единую систему правового регулирования государства.
Особенность системы источников муниципального права характеризуется наличием присущих только ей определенных форм реализации нормы права. К таким можно отнести решение местного референдума, уставы территориальных общин и решения органов самоорганизации населения. Каждое из указанных источников является уникальным по своей природе, ведь отражает содержательную связь с конкретным территориальным коллективом, местом и значением в системе общегосударственного и локального регулирования, единичностью юридической формы и содержания определенных источников.
Так, решением местного референдума могут определяться концептуальные основы развития территории, содержание актов и программных документов местного совета и его органов; устав территориальной общины подлежит прямому санкционированию со стороны государства (государственная регистрация), определяет особенности организации и деятельности определенной общины.
Указанные выше источники охватываются в единое целое не только и не столько как правовую основу деятельности органов муниципальной власти или совокупность актов, относящихся к определенной сферы правового регулирования, или как результат деятельности муниципальных структур. В своей совокупности они создают часть целостной системы источников, элементы которой связываются вопросами местного значения, форме предоставления общеобязательности и формального определения, связи с местным населением, особенностью по правовым свойствами отдельных ее элементов, единством задач и разнообразием внешнего проявления с учетом территориальной принадлежности в пределах одного государства.
Несомненно, основным началом и идеей местного самоуправления должна его самостоятельность, или, как часто этот принцип отражается в международных документах и нормативно-правовых актах зарубежных стран, принцип местной автономии. А. Кириленко определяет автономию местных органов власти как независимость этих органов при исполнении возложенных на них функций .
Отечественный ученый Д. Д. Антонец предлагает дать следующее определение автономии – это право и возможность принятия решений. Другой отечественный автор отмечает, что автономия – это самоуправление или предоставление прав на него в сфере финансов, что проявляется, прежде всего, относительно формирования, распределения и использования финансовых ресурсов .
Анализируя понятие местного самоуправления в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», усматриваем, что это есть право и возможность органов местного самоуправления в рамках закона выполнять регулирование и управление большинства общественных дел, относящихся к их компетенции, в интересах местного населения.