Правовое положение и порядок функционирования Российского парламента

ВВЕДЕНИЕ

Государственная власть в Российской Федерации в настоящее время осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации. Важно понимать природу и взаимодействие трех ветвей власти с точки зрения их автономии.
Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Его суть заключается в том, что в государстве может быть установлен демократический политический режим при условии разделения функций государственной власти между независимыми государственными органами.
Поскольку существует три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, - каждая из этих функций должна выполняться независимо компетентным органом государственной власти. Напротив, интеграция законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельность органа; государственность приводит к чрезмерной концентрации полномочий этого органа, что позволяет установить в стране диктаторский политический режим.
Каждый государственный орган, выполняющий одну из трех функций государственного органа, сотрудничает с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают себя. Такую схему взаимоотношений часто называют системой сдержек и противовесов. Она представляет собой единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.





ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТАРИЗМ - ПРИЗНАК ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

1.1.История российского парламентаризма

Появление в России постоянно действующего профессионального представительного и законодательного органа стало результатом длительного и противоречивого исторического развития института народного представительства. Определенные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве.
Однако первой попыткой создать регулярные представительные органы считается созыв в 1550 году Земского Собора, который утвердил судью. В XVI и XVII веках. (в правление Ивана IV, Федора I, Бориса Годунова, в период Смуты, а также при первых Романовых - Михаиле и Алексее) в России образуются и функционируют государственные представительные органы - боярские Думы, Земские соборы.
В условиях упрочившегося самодержавия они играли роль представителей общественных сил и отражали специфические местные интересы. В конце XVII века самодержавная власть окончательно берет верх, и институт Земских соборов (а также церквей) ликвидируется, но остается в народной памяти до начала XX века.
В екатерининскую эпоху появляются институты сословного представительства: сначала дворянство, затем купечество.
В 1870 году были сформированы представительные органы города - органы муниципального самоуправления. Наконец, 27 апреля 1906 года первая Государственная дума - первый Российский национальный парламент- начала свою работу.
В 1906-1917 годах были избраны четыре Государственные Думы, но только одна из них (третья) работала на постоянной основе. Октябрьская революция и последовавший за ней радикальный распад всего государственного аппарата выдвинули на первый план новый тип народного представительства - советы, провозглашенные суверенными и Объединенными органами народного представительства.
Политическая доктрина того времени допускала разделение функций администрации, но полностью отрицала любое разделение властей. Фактически советы занимали подчиненное положение, уступая приоритет органам партийно-политического руководства обществом и государством. Таким образом, в период с 1930 по 1988 гг.
Верховный Совет СССР принял только 1% всех действующих законов на сессиях; он в основном одобрял (и единогласно) решения, принятые в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР. Однако было бы неправильно видеть в советском периоде только отрицание парламентаризма. Форма народного представительства может ускорить или затормозить социальное развитие, но не может отменить его объективными законами.
Избрание и периодическое обновление советов, основанных на общих принципах, способствовали укоренению идеи прямого народного представительства, укреплению государства и восстановлению и поддержанию государственное единство в многоэтнической стране. Депутаты, независимо от занимаемой должности, обязаны были регулярно отчитываться перед избирателями, отвечать на их запросы и просьбы. Депутат мог быть отстранен от должности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, и такие случаи имели место.
Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на принципе разделения властей. В ходе конституционной реформы 1988-90 гг. была создана «двухэтажная " парламентская система: всенародно избранный Съезд народных депутатов и сформированный им постоянный двухпалатный Верховный Совет.
Выборы в Съезд народных депутатов СССР (1989 г.) и в Съезд народных депутатов РСФСР (1990 г.) прошли, хотя и не без определенных архаичных ограничений, но демократическим путем, на альтернативной основе и стали важной вехой в развитии системы о представительстве народа.
Первый Съезд народных депутатов РСФСР, собравшийся 16 марта 1990 г., провозгласил разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства» и принял новую редакцию статьи. 6 Конституции РСФСР, исключив упоминание о руководящей роли Коммунистической партии.
После выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, шестой съезд народных депутатов постановлением от 21 апреля 1992 года закрепил в Конституции Российской Федерации разделение властей как основополагающий принцип организации государственной власти. Фактически страна переживала переходный период, когда, с одной стороны, сохранялся «суверенный» Съезд народных депутатов, а с другой стороны, существовали президент, двухпалатный Верховный Совет, Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды, фактически действовавшие на основе закона.
Противостояние усугублялось борьбой между Президентом, Верховным советом и Съездом народных депутатов, вспыхнувшей на фоне экономического кризиса, вызванного попыткой радикальных экономических реформ.
Он представляет собой; оказалось, что провозгласить и закрепить в Конституции принцип разделения властей гораздо проще, чем научиться