Конституция РФ об обжаловании в суд действий и решений должностных лиц и государственных органов

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что основа и высшая цель функционирования
судебной власти - создание наиболее благоприятных условий для безусловного гарантирования
каждому судебной защиты его прав и свобод. Из этого вытекают основополагающие начала
взаимоотношений судебной власти и личности, в том числе в их конституционно-правовом
закреплении, что обеспечивается и на уровне принципов правосудия, и посредством определения
конституционно-процессуальных прав-гарантий человека и гражданина в сфере правосудия. По
существу, ядром, первоосновой для всей системы судопроизводственных (юстициарных)
правопритязаний является право на судебную защиту, которое носит универсальный характер,
строится на сочетании материально-правовых и процессуальных начал и является своего рода
нормативной основой взаимоотношений личности и судебной власти.
1. История и развитие положений Конституции РФ об обжаловании в суд действий и
решений должностных лиц и государственных органов
Конституция СССР 1977 г. явилась важным шагом в развитии института прав и свобод человека в
нашей стране. Важнейшей причиной, побудившей к разработке и принятию нового Основного
Закона СССР, стали масштабные изменения в общественной жизни страны, а также желание
правящей коммунистической элиты юридически закрепить концептуальную идеологему о победе
так называемого развитого социализма в Советском Союзе. Пытаясь наметить круг основных черт
Конституции СССР 1977 г., следует указать на полный отказ от принципа диктатуры пролетариата,
закрепленного еще в Конституции РСФСР 1918 г., провозглашение СССР общенародным
2
государством, установление руководящей и направляющей роли КПСС в обществе (статья 6),
подтверждение социалистического характера экономики. Кроме того, в данном нормативном
правовом акте мы находим ряд новелл в сфере закрепления основных прав граждан, к которым
следует причислить право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользование
достижениями культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными
делами, вносить предложения в государственные органы, а также критиковать недостатки в их
работе. Следует отметить, что в статье 58 Конституции СССР 1977 г. впервые в истории советского
конституционализма де-юре предусматривалось право граждан на судебное обжалование
действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, превышением полномочий либо
ущемляющих права граждан, хотя реальный механизм осуществления данного права не был
законодательно регламентирован, то есть не был установлен де-факто.
Содержание ст. 46 Конституции России позволяет выделить три основных составляющих
современного понимания права на судебную защиту.
Судебная защита - понятием ст. 46 охватывается защита прав и интересов, осуществляемая всеми
органами судебной власти: Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами
субъектов РФ, мировыми судьями, системой федеральных судов общей юрисдикции и системой
федеральных арбитражных судов.
Судебная защита гарантируется каждому, т.е. правом на обращение в суд за судебной защитой и
на получение судебной защиты обладают граждане России, юридические лица, организации, не
обладающие статусом юридического лица, иностранные граждане и их объединения, лица без
гражданства.
Конституция России гарантирует судебную защиту всех прав, свобод и охраняемых законом
интересов. На практике это должно означать возможность обращения в соответствии с правилами
подведомственности в компетентный суд за разрешением любого материально-правового спора,
возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) любых федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, включая возможность
признания недействительными актов органов государственной власти (как нормативных, так и
ненормативных).
2. Теория и практика конституционного правосудия по делам об обжаловании действий и
решений должностных лиц и государственных органов
Именно в решениях КС РФ право на судебную защиту интерпретировано как не подлежащее
ограничению, в связи с чем государство призвано гарантировать его полное осуществление. Это
означает, что судебная защита должна быть не только справедливой, компетентной, но и
эффективной, т.е. обеспечивать во всех видах судопроизводства возможность реального
восстановления в правах.
Судебная защита является всеобъемлющей и по субъектному охвату, что также нашло
обоснование в практике КС РФ: она распространяется не только на граждан индивидуально, но и
на объединения граждан, бюджетные учреждения, муниципальные образования (как
специфические публично-территориальные объединения жителей) и проч. КС РФ
последовательно придерживается того мнения, что право на конституционную жалобу -
3
важнейший элемент конституционного статуса объединения граждан, воплощающий в себе как
частные, так и публичные начала. Конституционное значение характеристик права на судебную
защиту как универсального, абсолютного проявляется, следовательно, и в том, что судебная
защита реализуется везде, где есть индивидуальные и коллективные субъекты, частные и
публичные интересы.
Судебная защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если она
произвольным образом затягивается, не позволяя обеспечить своевременное восстановление
нарушенных прав, законных интересов, равно как если вступивший в законную силу судебный акт
не исполняется, приобретая тем самым декларативный характер. КС РФ сделал важные,
углубляющие нормативное содержание права на судебную защиту выводы о том, что
судопроизводство в разумный срок и своевременное исполнение судебного решения - элементы
права на судебную защиту. Нехватка бюджетных средств сама по себе не может служить
оправданием неисполнения судебного решения.
Существенными являются выявленные в практике КС РФ аксиологические характеристики права
на обжалование нормативных правовых актов, которое служит важным, неотъемлемым аспектом
конституционного механизма гарантирования прав и свобод. В свете продолжающейся реформы
административного судопроизводства на этом вопросе стоит остановиться подробнее.
Заключение
Эффективность судебной защиты подразумевает наличие установленного законом механизма
(процедуры), который адекватно обусловлен особенностями материальных правоотношений,
определяющих предмет рассмотрения в каждом виде судопроизводства, а также характером
рассматриваемых дел, существом и значимостью вводимых санкций и правовых последствий их
назначения, и позволяет гарантировать вынесение правосудных, т.е. законных и обоснованных,
решений. Так, поскольку публичные правоотношения не предполагают равенство сторон, одной
из которых выступает государство в лице его органов, должностных лиц, служащих, законодатель
должен учитывать эти особенности при формировании организационно-процедурной основы
рассмотрения дел, вытекающих из этих отношений, и прежде всего это предполагает обеспечение
дополнительных процессуальных гарантий в отношении граждан как слабой, уязвимой стороны.