Полномочия пограничных органов в сфере государственной безопасности

Введение
Актуальность данной работы определяется рядом объективных факторов, среди которых выделяются: значительные изменения основных тенденций развития военно-политических процессов и возникновение новых геополитических реалий, влияющих на состояние национальной безопасности Российской Федерации, в том числе в пограничной сфере; формирование широкого спектра угроз безопасности России в пограничной сфере, а также неадекватность мер по их нейтрализации; необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования государственного управления в пограничной сфере.
1.2 Правовые основы государственного управления в пограничной сфере
Изучение правовых основ деятельности Пограничной службы имеет важное значение, так как позволяет установить порядок ее формирования, место в структуре государственного аппарата и системе управления, ответственной за безопасность страны. Эти основы определяют общественные отношения, которые Пограничная служба призвана охранять.
Правовые основы Пограничной службы организованы иерархически, в соответствии с принципом юридической силы. Конституция РФ занимает высшую ступень в этой системе. Нормативные акты, прямо или косвенно регулирующие деятельность Пограничной службы ФСБ России, взаимосвязаны и образуют систему: по вертикали – от Конституции к законам и подзаконным актам, по горизонтали – взаимодействие законов между собой.
Глава 2. Полномочия органов государственного управления охраной государственной границы Российской Федерации
2.1 Основные полномочия государственного управления в пограничной сфере

Основы государственной пограничной политики Российской Федерации (именуемые далее – Основы) представляют собой систему официальных взглядов, отражающую цели, задачи, принципы, ключевые направления и механизм охраны национальных интересов в пограничном пространстве Российской Федерации. Они служат методологической базой для определения приоритетов в государственной пограничной политике России.
Разработка Основ велась в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и прочими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Учтены общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, заключенные Российской Федерацией.
При создании Основ была соблюдена преемственность положений, изложенных в Основах пограничной политики Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 года. Приняты во внимание положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, а также нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в пределах пограничного пространства.

2.2 Права и обязанности государственного управления в пограничной сфере
Важность изучения правовых основ деятельности Пограничной службы обусловлена тем, что это определяет порядок ее формирования, место в государственной структуре и системе управления безопасностью страны. Правовые основы формируют общественные отношения, охраняемые и защищаемые Пограничной службой. Структура правовых основ учитывает иерархию системы, основанную на принципе юридической силы. Во главе системы правовых актов находится Конституция РФ. Нормативные акты, прямо или косвенно регулирующие деятельность Пограничной службы ФСБ России, взаимосвязаны и образуют систему: по вертикали – Конституция, закон, подзаконный акт; по горизонтали – закон, закон, закон. При оценке правового регулирования необходимо рассматривать всю совокупность документов.
Особенностью правового регулирования является следующее: помимо специальных законов, используются обычные законы; главенствующую роль играет Закон № 40-ФЗ, так как пограничные органы относятся к ФСБ России; в системе подзаконных актов ведущую роль играет нормотворчество Президента РФ, определяющего развитие защиты госграницы; ведомственные акты могут быть внешними и внутренними. Внешние акты распространяются только на систему Пограничной службы ФСБ России, внутренние – реализуют полномочия ФСБ России и устанавливают правила для всех, связанных с пограничной безопасностью. Детализация отношений на пограничных территориях выполняется органами власти субъектов РФ. Внесение изменений в законодательство носит несистематический характер. Указания для Пограничной службы ФСБ России определены в ст.ст. 12, 13 Закона № 40-ФЗ, конкретизированные в Законе № 4730–1. Дальнейшая детализация происходит на уровне подзаконных актов.Законодательство, регулирующее пограничную деятельность в России, унаследовало ряд существенных противоречий, заложенных еще в процессе его формирования в бурные 90-е годы прошлого века. Эти противоречия можно свести к двум основным проблемам, тесно взаимосвязанным и требующим комплексного решения. Первая проблема носит скорее теоретический характер и заключается в дилемме: следует ли проводить масштабную, всеобъемлющую ревизию и кодификацию всех существующих нормативных актов, касающихся пограничной службы, или же целесообразнее разработать и принять новый, единый закон, который бы полностью и систематически регулировал деятельность пограничных органов? Решение этой дилеммы напрямую влияет на эффективность и предсказуемость правоприменения. Выбор первого пути – кодификации – предполагает длительную и трудоемкую работу, сопряженную с необходимостью анализа огромного массива нормативных актов, выявления противоречий и коллизий, а также с риском возникновения новых неточностей в процессе систематизации. Второй путь – принятие нового закона – более быстрый, но требует тщательной проработки всех аспектов пограничной деятельности, чтобы исключить пробелы и неясности в правовом регулировании.




Заключение

Исходя из результатов, полученных в ходе проведенного исследования в рамках данной работы, можно с уверенностью утверждать, что поставленная цель была успешно достигнута, а все задачи, которые были определены в начале, были решены. Это, в свою очередь, дало автору возможность сформулировать ряд обоснованных и логически выведенных заключений.
В самом общем понимании, управление представляет собой процесс целенаправленного воздействия на определенную систему. Это воздействие, как правило, приводит к упорядочению и развитию системы в соответствии с заранее определенными целями и задачами. Таким образом, управление можно охарактеризовать как целеориентированное действие, которое призвано обеспечить нормальное функционирование конкретной системы, будь то биологическая, технологическая или социальная.