Иностранные некоммерческие неправительственные и международные организации. Угроза безопасности, исходящие от иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Меры противодействия негативным правлениям их деятельности.

Введение

Актуальность темы работы. За последние время существования закона об иностранных агентах напор на некоммерческие организации (НКО) только усиливался. Вызвав много противоречий, как в обществе, так и во властных структурах России, этот закон до сих пор остается одной из болевых точек современного развития страны.
Несомненна роль подобных организаций в предоставлении социальных услуг и развитии гражданского общества в России. Как показывает практика, осуществление вышеперечисленных функций зачастую наиболее эффективно именно посредством НКО, а не государственными органами. Это связано, прежде всего, с высокой степенью бюрократизации государственного аппарата и достаточно высоким уровнем коррупции в среде государственных служащих. В то же время осуществление некоторыми некоммерческими организациями действий, угрожающих национальной безопасности России, заставляет власти принимать соответствующие меры ограничительного характера в отношении сообществ, получающих финансовую помощь из-за рубежа.
Объектом исследования являются НКО со статусом иностранного агента. Предмет исследования – деятельность НКО со статусом иностранных агентов и её возможное влияние на национальную безопасность России.
Цель работы – характеристика отношений властных структур и иностранных НКО в России. В соответствии с целью предусмотрены исследовательские задачи:
1. Определение понятия «иностранные некоммерческие неправительственные организации».
2. Оценка угроз безопасности, исходящие от иностранных некоммерческих неправительственных организаций, и мер противодействия негативным правлениям их деятельности.


1.Понятие некоммерческих организаций со статусом иностранного агента в российском законодательстве

Некоммерческая организация (далее - НКО), выполняющая функции иностранного агента - это организация, которая получает денежные и иные средства от зарубежных источников и участвует в политической деятельности на территории Российской Федерации. Под политической деятельностью понимается денежное и иное участие НКО в определенных политических акциях, направленных на выработку решений государственных органов в целях изменения политики государства, а также на формирование общественного мнения в этих целях. Из понятия, содержащегося в законе, можно определить, что основными совокупными критериями отнесения организаций к «иностранным агентам» являются финансирование из иностранных источников, участие в политической деятельности и формирование определенного общественного мнения.
В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», законодатель «рассматривает» политическую деятельность более подробно, не ссылаясь на политические акции, и определяет ее направления и формы осуществления (например, участие в публичных массовых мероприятиях и обращениях к государственным и иным органам; в выборной деятельности; в проведении опросов и исследований, направленных на формирование общественно-политического сознания; в привлечении граждан в указанную деятельность). Следует отметить, что такой важный критерий, как участие в политической деятельности, в Федеральном законе об иноагентах не определен должным образом, что, на наш взгляд, требует законодательного уточнения для единообразного применения на территории Российской Федерации. [1, 2]
Так как российские НКО не спешили регистрироваться в качестве иностранных агентов, право на внесение их в специальный реестр было передано Минюсту России, в котором по состоянию на май 2018 г. зарегистрировано 76 организаций (для сравнения: в 2016 г. их было зарегистрировано более 150). Многие НКО, конечно, недовольны данным Федеральным законом и его принятие вызвало далеко не радужные настроения среди представителей организаций. Само наименование «иностранный агент» воспринимается и трактуется в обществе неоднозначно. В Законе это понятие не установлено, что, на наш взгляд, является серьезным упущением. НКО обосновывают свою негативную позицию т.н. абсолютным подрывом их эффективной деятельности и считают Закон об иностранных агентах во многом противоречащим Конституции и иному законодательству. Однако в Постановлении Конституционного Суда РФ было отмечено противоречие только в части установления нижней границы административных санкций, которые, по мнению Конституционного Суда, слишком высоки.
Ряд некоммерческих организаций за защитой своих прав обращаются в суд, в т. ч. в Европейский суд по правам человека, либо принимают решение о ликвидации, дабы избежать штрафных санкций, либо прекращают иностранное финансирование и добиваются исключения из реестра (например, это возможно, если организация в течение года не получает зарубежного финансирования и не участвует в политической деятельности). Закон № 121 не ущемляет одни организации перед другими, а позволяет применять определенный правовой режим при наличии всех необходимых критериев, позволяя государству контролировать иностранные вложения. Такой контроль, безусловно, необходим не только для безопасности государства, но и для обеспечения «баланса публичных и партикулярных интересов. Закон не запрещает иностранное инвестирование в деятельность российских некоммерческих организаций, но позволяет государству «следить» за его направлением, что, безусловно, является положительным фактом, учитывая настроения других государств по отношению к России.
Согласно Федеральному закону от 25 ноября 2017 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10.4 и 15.3 Федерального закона „Об