Фрагмент для ознакомления
2
Главной целью социального и экономического развития страны и её регионов является обеспечение благосостояния населения. Важным аспектом для оцени-вания эффективности социальной и экономической политики государства яв-ляется уровень и качество жизни народа. Таким образом, встает вопрос о по-казателях его оценки. Исследователи достаточно долгое время проводят отбор показателей, которые бы в наибольшей степени отражали реальное социальное и экономическое положение общества. К числу таковых, наиболее обобщен-ных, относятся показатели «уровень» и «качество жизни населения». Изуче-ние проблем оценки уровня жизни в России было начато еще в XIX веке, и актуальность сохраняется в современной экономике.
Социальное обслуживание есть совместная деятельность разных организаций в оказание социальных услуг необходимой категории лиц, предполагающая деятельность государства и соблюдение нормативно-правовой базы учрежде-ния, поддержание финансовой системы в учреждении, научное исследование деятельности учреждения, мониторинг состояния учреждения .
Сейчас мало изучены региональные особенности в оказание социальных услуг, не существует общей информационной базы, объединяющие новейшие методы и технологии социального обслуживания.
Эффективность функционирования социальной политики пожилых людей за-висит от социально-демографических особенностей региона и его экономиче-ского положения, это объясняется тем, что с 1 января 2015 года главные обяза-тельства в оказание социальных услуг в социальном обслуживании возложе-ны на субъекты РФ. Свидетельствует это то, что предоставление условий в учреждениях не может реализовываться равномерно. Важнейшую роль в ока-зании помощи пожилым гражданам играет центр социального обслуживания. Эта востребованная потребность населения в услугах центра становится все актуальной в наше время и тем самым комплексной по своей структуре, что обусловливает новизну темы работы.
Поэтому рассматриваемая тема является актуальной.
Целью дипломной работы является анализ качества жизни пожилого населе-ния России.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд исследователь-ских задач, таких как:
дать общие понятия качества жизни населения;
рассмотреть нормативно-правовое обеспечение социальной защиты пожилых граждан в РФ;
провести анализ социально-экономического положения пожилых лю-дей в РФ за 2017 г.;
проанализировать реализацию пенсионных программ в РФ;
охарактеризовать проблемы социальног обеспечения пожилых граж-дан;
определить пути совершенствования механизма правовой регламен-тации социальной защиты пожилых граждан.
Объектом исследования являются граждане пожилого возраста.
Предметом работы выступают теоретические и практические аспекты деятель-ности государственных органов по повышению качества жизни пожилого населения РФ.
Методология и методы проведенного исследования. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный ме-тоды научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез.
Объем и структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Ди-пломная работа состоит из введения, трех глав, состоящих из двух парагра-фов, заключения и списка использованных источников.
Глава I. Теоретические основы качества жизни
I.1. Общие понятия качества жизни населения
Прежде чем приступить к исследованию материальных условий качества жиз-ни, необходимо выявить сходство и различие таких терминов, как «качество жизни» и «уровень жизни» народонаселения. Термин «уровень жизни» пер-вые встречается в работах К. Маркса применительно к определению стоимости рабочей силы, которая, как отмечает ученый, складывается из двух элементов – чисто физического (включает стоимость всех необходимых средств для жиз-ни и воспроизводства работника) и социального (или исторического, который задается особенностями функционирования общества в той или иной стране). По его мнению, уровень жизни «предполагает не только удовлетворение по-требностей физической жизни, но и удовлетворение определенных потребно-стей, порожденных теми общественными условиями, в которых люди нахо-дятся и воспитываются».
В исследовании связи между экономическим прогрессом и уровнем жизни известный экономист А.Маршалл писал: «Термин уровень жизни использует-ся для обозначения норм деятельности, скорректированных на потребности. Таким образом, его повышение подразумевает рост сознания, энергии и чув-ства собственного достоинства, ведущий к большей осторожности в расходо-вании средств, исключение затрат на такие пищу и питье, которые возбужда-ют аппетит, но не прибавляют силы, и таких занятий, которые наносят ущерб и физический, и моральный» . Далее он уже использует термин «образ жиз-ни», а под уровнем жизни подразумевает уровень жизненных удобств, кото-рыми располагает человек.
Последователь Маршалла экономист Кембриджской школы А. Пигу вместо «уровня жизни» использовал термин «благосостояние». В работе «Политиче-ская экономия благосостояния» он писал, что благосостояние означает то, насколько хорошо чувствует себя человек или какова степень его удовлетво-ренности. Однако Пигу достаточно четко выделял категорию уровень жизни, определяя её как экономическое благосостояние, не смешивая это понятие с качеством и образом жизни.
Демограф и экономист А. Сови в своей теории «оптимума населения» ис-пользует термин «жизненный уровень», который он определяет как отноше-ние всей произведенной продукции к числу жителей, справедливо указывая, что если часть продукции изымается привилегированным меньшинством, то жизненный уровень населения будет снижаться.
Исследование уровня жизни жителей России были начаты ещё в XX веке и носили в то время достаточно объективный и достоверный характер. Наиболее значимым обстоятельством в развитии системы представлений об уровне жизни людей является постепенный переход от «среднестатистического граж-данина» к семье и домашнему хозяйству как к центральным и наиболее глав-ным объектам исследования при оценке данного термина. Этому процессу по-способствовало принятие в 1992 г. методологии системы национальных сче-тов, где население было представлено в макроэкономических построениях в качестве полноправного субъекта.
В решении разных исследовательских и практических задач различные иссле-дователи по-разному понимают и неодинаково используют толкования тер-мина «уровень жизни». «Уровень жизни людей» существует и употребляется вместе с целым рядом близких по его значению терминов: народное благосо-стояние, качество жизни, степень удовлетворения материальных и духовных потребностей трудящихся.
Народное благосостояние – это сложное экономически и социальное явление, интегрирующее на гомогенной основе характеристики образа, качества и уровня жизни людей, каждая из которых представляет некий срез единого, но объемного и многогранного общественного организма. Этот термин отобра-жает развитие потребностей людей, состояние и способы их удовлетворения применительно к основным сферам жизнедеятельности: сфере культуры, тру-да, потребления, общественно-политической жизни. «Народное благосостоя-ние» вслед за «степенью удовлетворения материальных и духовных запросов трудящихся» стало утрачивать популярность, так как, во-первых, это понятие относится к устаревшему словарю централизованной плановой экономики, во-вторых, под ростом влияния используемых терминов качества и жизни, в-третьих, из-за определенной несовместимости термина благосостояние, име-ющего позитивный смысловой оттенок, со значительным падением уровня жизни большего числа людей.
Уровень жизни в научном анализе социалистического периода рассматривал-ся в прямой зависимости от состояния производительности общественного труда, развития сил и эффективности общественного производства. Уровень жизни является экономической составляющей качества жизни населения. В современной науке предлагаются различные трактовки этого понятия, чаще всего его связывают с удовлетворением определенных ожиданий и запросов потребителей того или иного товара или услуги. По мнению С.В. Домниной, «уровень жизни» - есть материальная основа удовлетворения социальных и духовных потребностей, фундамент качества жизни. В.М. Жребин и А.Н. Ро-манов также отмечают, что уровень жизни проявляется через характеристики потребления, стоимости жизни и уровня доходов. Они сближают все эти ха-рактеристики и предлагают более полное определение: «Уровень жизни – это отношение уровня доходов к стоимости жизни вместе с определяемыми этим отношением характеристиками потребления и обеспеченности жизненными благами».
Трактовка термина «уровень жизни» до сих пор вызывает определенные дис-куссии, поскольку в многочисленных исследованиях представлены неодина-ковые ее толкования. Имеющиеся в отечественной научной литературе опре-деления уровня жизни отталкиваются от различных исходных понятий: от производства, от потребления, от доходов, от стоимости жизни или имеют комплексный многоаспектный характер.
Таким образом, «уровень жизни» трактуется как сложная комплексная соци-альная и экономическая категория, которая выражает степень удовлетворения духовных и материальных потребностей человека. Другими словами - это ин-тегрированная, значимая параметрическая величина, отражающая на установ-ленный период степень удовлетворения материальных и духовных потребно-стей людей.
Что же касается термина «качество жизни», то его теоретическим обосновани-ем также занимались философы и экономисты. Первейшим исследователем этого понятия считается греческий философ Аристотель, который дал его определение.
В дальнейшем к данной категории обращались философы разных школ: меха-нического мировоззрения (Р. Декарт, Дж. Локк, Т. Гоббс), немецкой класси-ческой философии (И. Кант, Г. Гегель), марксистского материалистического направления (К. Маркс, Ф. Энгельс).
Российские писатели, общественные деятели и философы уделяли огромное внимание проблемам качества, выделяя их ценностную значимость и систем-ный характер. Идеи качества получили формирование в трудах русских фило-софов, писателей, ученых XIX века: В.С. Соловьева, Л.П. Карсавина, Б.П. Струве, И.А. Ильина, И.И. Мечникова, В.И. Вернадского, Н.А. Бердяева.
Л.П. Карсавин подчеркивал разносторонность качества, связывая наличие субъекта, его сознание и самознание с обязанностью его качества.
С наиболее широких мировоззренческих позиций к проблеме качества подо-шёл И.А. Ильин. Он исследовал качественное развитие всех сторон жизни России: политики, хозяйства, образования, воспитания, культуры, профессио-нальной деятельности. Духовную гениальность народа и природную дарови-тость России он считал предпосылкой успешного развития страны. Теоретиче-ские положения И.А. Ильина довольно актуальны при разработке направле-ний экономической политики на современном этапе, при утверждении соци-альной ответственности бизнеса в России.
Инновационная глобальная информационная революция несет за собой кар-динальные изменения для каждого человека, хозяйствующего субъекта и об-щества в целом. Представители нелиберального направления (Дж. Гэлбрейт, Д.Белл, Р. Арон) считают, что новое «качество жизни» станет естественным результатом модернизации индустриального общества. Дж. Гэлбрейт в своих книгах впервые использовал термин «качество жизни». В работе «Общество изобилия» он расширил границы количественных показателей уровня жизни, определив качество жизни как возможность употребления услуг и благ. Дж. Гэлбрейт писал, что в обществе, в котором люди плохо одеты, голодают, стра-дают от многих болезней и поэтому важной задачей экономики является по-вышение доходов. Он утверждал, что «беспокоиться о досуге, возможности предаваться созерцанию, любоваться и думать о других высоких целях жизни можно будет впоследствии, когда каждый будет обеспечен сносным питани-ем. Даже личная свобода лучше всего гарантируется, а пути спасения души люди наиболее усердно ищут при полном желудке». 2 Я думаю, что с выска-зыванием американского экономиста можно согласиться, так как в категориях «качество и уровень жизни» именно доход, получаемый человеком, в первую очередь играет важную роль в расположении благ, и извлечения из них по-лезных свойств.
В настоящий момент не существует единого определения исследуемой катего-рии, поэтому «качество жизни населения» рассматривается с точки зрения различных аспектов. Качество жизни может быть оценено исходя из объек-тивных условий жизни населения или из изучения степени удовлетворенно-сти жизнью самим населением. Именно эти оценки лежат в основе двух ос-новных подходов к изучению качества жизни населения.
Основателем первого подхода является американский экономист У. Ростоу, который считал, что качество жизни, в первую очередь, зависит от экономи-ческого роста на основе научно-технического прогресса. Данный подход предполагает необходимость развития отраслей социальной сферы, которые повышают обеспеченность населения товарами и услугами. Однако недостаток данного подхода, в том, что не учитывается мнение самого населения по раз-личным аспектам жизни .
Реймон Арон, французский философ и социолог, считал, что понятие «каче-ство жизни» должно включать в себя удовлетворенность населения жизнью и соответствующие условия для повышения этой удовлетворенности. С данным подходом соотносятся определения качества жизни, сформулированные раз-личными организациями и институтами. Например, Всемирная организация Здравоохранения рассматривает качество жизни как характеристику физиче-ского, психологического, эмоционального и социального функционирования индивида, основанную на его субъективном восприятии, т. е. – восприятие человеком своего положения в обществе.
В учебных изданиях В.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, В.И. Видяпина, Г.С. Журавлевой качество жизни в основном авторы трактуют с позиций потреб-ления материальных и нематериальных благ, при этом упуская из вида совер-шенствование человека и вложения в человеческий капитал, которые приво-дят к новому уровню качества жизни. Несомненно, увеличение потребления улучшает жизнь людей, однако рациональное потребление осуществляется не всеми.
Утверждение нового понимания уровня благосостояния в начале XX века бы-ло тесно связано с экономическими процессами и практикой хозяйствования, что обусловило переход к понятию всеобщего качества, базирующегося на многоаспектном понимании данной категории. Объектом исследования и управления становится не только качество материальных объектов, но и каче-ство услуг, общественных благ (образование, социальное обеспечение, здра-воохранение). Следствием этих процессов явилось возникновение понятия «качество жизни», которое в настоящее время призвано международным со-обществом одним из важнейших критериев, характеризующих уровень разви-тия стран и народов. Таким образом, термин «качество жизни» отражает со-вокупность экономических отношений, которые отражают хозяйственные процессы на всех стадиях общественного производства и уровень развития людей, достигнутый на основе удовлетворения возрастающих потребностей в условиях технологически-совершенных производительных сил.
Исходя из этого, можно дать следующее определение качества жизни населе-ния: «качество жизни» – это обобщенная, единая характеристика условий жизнедеятельности населения, которая включает в себя объективные показате-ли и субъективные оценки удовлетворения различных потребностей (матери-альных, социальных, культурных) и связана с личностными оценками людей своего положения в зависимости от различных систем ценностей и социаль-ных образцов, существующих в обществе.
При анализе определения возникает вопрос относительно механизмов количе-ственной оценки этого качественного показателя. Международный опыт вы-деления числовых индикаторов, определяющих уровень качества жизни, предлагает несколько типов международных показателей измерения качества жизни: показатели, основанные на объективных данных и интегральные пока-затели, основанные на объективных и субъективных данных.
К первым относится Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) – это Интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для сравнения стран, публикуется ООН в ежегодном отчёте о развитии человеческого потенциала с 1990 года .
В соответствии с индексом страны классифицируются по четырем группам: с очень высоким, высоким, средним и низким уровнем человеческого развития. Рассчитывается, исходя из следующих показателей: ожидаемая продолжитель-ность жизни при рождении (min значение – 25 лет, max значение – 85 лет); уровень образования: ожидаемая продолжительность обучения детей школь-ного возраста и средняя продолжительность обучения взрослого населения, уровень грамотности взрослого населения страны (от 0 до 100%); величина валового национального дохода (ВНД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (от 100 долл. до 40 тыс. долл.).
Индекс качества жизни в городах мира рассчитывается ежегодно транснацио-нальной консалтинговой группой Mercer Human Resource Consulting, результа-ты используются в целях планирования и оценки качества жизни в регионах мира, международными компаниями и государственными ведомствами. Включает факторы, сгруппированные в 10 категорий: политическая и соци-альная среда; экономическая среда; социально-культурная среда; здравоохра-нение и санитария; образование и обучение; коммунальные услуги и транс-порт; отдых и развлечения; товары народного потребления; жилье и инфра-структура; природная среда и климат.
Ко второму типу индексов с объективными и субъективными оценками отно-сится Индекс качества жизни по версии Economist Intelligence Unit (The Econ-omist Intelligence Unit’squality-of-life index). Это комбинированный показатель, который измеряет достижения стран мира и отдельных регионов с точки зре-ния их способности обеспечить своим жителям благополучную жизнь. Рас-считан по методике британского исследовательского центра The Economist Intelligence Unit (аналитическое подразделение британского журнала Economist), основанной на комбинации статистических данных и результатов опросов общественного мнения из соответствующих стран. Используются де-вять факторов: материальное благосостояние (ВВП на душу населения, пари-тет покупательной способности); здоровье (ожидаемая продолжительность жизни при рождении); политическая стабильность и безопасность (рейтинги политической стабильности и безопасности); семейная жизнь (уровень разво-дов); общественная жизнь (переменная принимает значение 1, если в стране высокий уровень посещаемости церкви или профсоюзного членства); климат и география (широта для различения холодных и жарких климатов); гарантия работы (уровень безработицы); политическая свобода (шкала от 1 (полностью свободная) до 7 (несвободная)); гендерное равенство (средняя зарплата муж-чины к средней зарплате женщины).
Следующий индекс группы – Международный индекс счастья (Happy Planet Index). Индекс отражает благосостояние людей и состояние окружающей сре-ды в разных странах мира; был предложен New Economics Foundation (NEF) в 2006 году. Для расчёта индекса используются три показателя: субъективная удовлетворенность людей жизнью, ожидаемая продолжительность жизни и так называемый «экологический след».
Проблема определения уровня качества жизни является настолько базовой при принятии решений о развитии территории, что ее нельзя свести лишь к опре-делению понятия и поиску подходящего индекса. Существует широкое мно-гообразие методов изучения и анализа качества жизни. К одной из методик оценки качества жизни можно отнести рассмотрение этого понятия в системе масштабной иерархии. Данная методика заключается в том, что для разных территориальных единиц системы показателей качества жизни будут отли-чаться по степени охвата исследуемого явления. На глобальном уровне (мак-роуровне) используется система объективных показателей количественной оценки на основе данных ежегодников ООН по вопросам демографии, здра-воохранения, культуры, экономики, окружающей среды. Используется теоре-тический способ измерения качества жизни, может не включать детально про-работанных эмпирических индикаторов. На региональном (мезоуровне) – «качество жизни» становится важнейшей составной частью теорий «человече-ского капитала», «основных потребностей», «человеческих ресурсов», «чело-веческого развития», «социального потенциала», «устойчивого развития» и др. На локальном микроуровне качество жизни соотносится с концепциями социальной политики. Измерение, как комплексных показателей, так и от-дельных статистических показателей, включая субъективную оценку качества жизни.
Таким образом, качество жизни населения – это интегральный показатель, ко-торый позволяет учесть как объективный уровень благосостояния, так и субъ-ективное мнение жителей той или иной территории о существенных сторонах их жизни. Оценка интегрального индекса качества жизни помогает сравнить значения этих показателей в пространственном аспекте, то есть охарактеризо-вать состояние населения конкретной территории, которая определяет тот или иной уровень анализа. После выбора уровня анализа необходимо создать эф-фективную и подходящую для данного уровня систему показателей качества жизни.
I.2. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты пожилых граждан в РФ
Конституция РФ закрепила положения о Российской Федерации как социаль-ном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспе-чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Ука-занные положения должны реализовываться, в частности, путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвали-дов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления различных гарантий социальной защиты, реализации права на охрану здоро-вья и медицинскую помощь.
