ВКР (Выпускная квалификационная работа) по бюджетированию на тему Совершенствование кадрового обеспечения органов власти(на примере Администрации г. Пыть-Ях)

Введение
Реформирование и развитие системы государственного и муниципаль-ного управления, а также рационализация и повышение качества работы с кадрами органов власти всех уровней является приоритетом последних лет в Российской Федерации. Развитие государственной службы и ее кадрового корпуса – одно из важнейших условий повышения эффективности всей си-стемы управления, независимо от уровня. Эта проблема активно обсуждает-ся научным сообществом.
Вопрос формирования персонала на государственной службе стоит особенно остро, так как эффективное и качественное обеспечение кадрами органы государственной власти высококвалифицированными специалистами возможно только при активном использовании конкурса как современной кадровой технологии в системе государственной службы.
Являясь фундаментальным аспектом человеческой цивилизации, техно-логии оказывают формирующее влияние на социальные системы и организа-ции (в терминах технологии обозначают основные периоды ее становления – от каменного века до века промышленного и информационного).
Актуальность темы исследования. В современных условиях эффектив-ность управления в любом виде деятельности в целом определяется исполь-зуемыми технологиями – традиционными или инновационными.
Преобладание в управлении таких компонентов, как «ресурсное обес-печение» (имеются в виду, прежде всего человеческие ресурсы) и «техноло-гическое обеспечение», приводит к необходимости сосредоточивать внима-ние на этих аспектах, так как повышение эффективности деятельности дости-гается путем совершенствования ресурсов и технологий.
Объект исследования: Администрация г. Пыть-Ях.
Предмет исследования: принципы отбора на муниципальную службу в Администрации г. Пыть-Ях организационная.
Цель исследования: разработать рекомендации по совершенствованию современных кадровых технологий в системе муниципального управления.
Для достижения поставленной цели исследования необходимо решение следующих задач:
1. Рассмотреть понятие муниципальной службы как вида публичной службой.
2. Выделить правовой статус муниципального служащего.
3. Рассмотреть процедуру отбора на муниципальную службу в Рос-сийской Федерации.
4. Провести анализ состава и структуры кадров Администрации г. Пыть-Ях.
5. Изучить содержание и принципы конкурсного отбора на муни-ципальную службу в Администрации г. Пыть-Ях.
6. Предложить рекомендации по улучшению технологии формиро-вания кадрового состава в Администрации г. Пыть-Ях.
При выполнении данной работы использовались следующие методы исследования: структурно-логический анализ – для построения логики и структуры исследования; анализ и синтез – для детализации объекта иссле-дования; теоретическое обобщение в соответствии с выбранным направлени-ем исследования; элементы факторного логического анализа; статистический анализ – для изучения, группировки, сравнения, оценки и интерпретации фактических данных.
Теоретическая база исследования состоит из трудов выдающихся спе-циалистов в области государственного управления, менеджмента, социоло-гии. В частности, при написании выпускной квалификационной работы были использованы труды таких авторов, как Антропова Ю. Ю., Асланов М. А., Васильева Е.И., Зерчанинова Т.Е., Каржал О.О., Монгуш О.Н., Ручкин А.В. и другие.
Также, в ходе исследования были рассмотрены нормативно-правовые акты, входящие в состав законодательства Российской Федерации о государ-ственной власти.
Практическая значимость результатов исследования обусловлена тем, что в ходе выполнения выпускной квалификационной работы были разрабо-таны мероприятия и практические рекомендации, реализация и учет которых позволит повысить эффективность кадровых технологий в системе государ-ственного управления.
Структура выпускной квалификационной работы. Данное исследование представлено введением, тремя главами, заключением, списком использован-ной в работе литературы, приложениями.


 
1. Организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ
1.1. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы
В данный момент осуществление некоторых из задач, обеспечение установленного уровня жизни населения реализовываются не в государстве, а в определенных территориальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальных образованиях.
Собственно, тут должны быть сначала основаны обстоятельства для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также суще-ственна вероятность благоустроенного проживания. Как известно, в России скоплен немалый опыт в данной сфере. [28]
Начиная с XVII в. создаются и развиваются разные местные органы и представители центра на местах. Но только с середины XIX в. создаются зве-нья местного самоуправления, представляющие различные слои населения и самостоятельности в ведении местных дел. В периоды развития России как целой и великой государства, в особенности в кризисные периоды, четко прослеживались две тенденции: объединение на основе яркой центральной власти и разобщение ее частей. Можно отметить, что главная тенденция на многих периодах развития государственности проявлялась бурно, тем са-мым все больше и больше поднимая становление и развитие местного само-управления [8].
При увеличении центральной власти самоуправление было в важной мере компромиссом между верховной властью и территориальными госу-дарствами. В некоторой мере самоуправление в России развивалось на всем периоде ее истории. Главным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство осознанно двигалось на воссоздание само-управления во времена кризиса государственной власти, что способствовало проведению необходимых реформ. [29]
В данном случае неизбежна актуальность призыва к истории россий-ского государства, дабы проследить главные периоды становления и разви-тия самоуправления в России, и в отдельности муниципальной службы. Тер-мин "муниципальная служба" – значительно новое для нашего законодатель-ства. До перевода к объединению местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной конфи-гурации осуществления власти населения, термин "муниципальная служба" в законодательстве не употреблялось, так как чиновники государственной бы-ли государственными служащими. Формирование в России местного само-управления как характерного уровня власти, являлось отдельной формой власти, осуществляемой народом.
Служба в органах местного самоуправления толковалась как часть государственной службы. А термин "государственный служащий" и "муни-ципальный служащий" являлись равнозначными. Независимым предметом муниципальной деятельности Конституция РФ полагает вопросы местного значения. Органы государственной власти не имеют право вмешаться в дея-тельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. [30]
Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством обязано также обеспечить необходимость муници-пальным образованиям, установить внутренние административные структу-ры, отвечающие местным потребностям и обеспечивающее эффективное управление.
Согласно этому положению ст. 131 Конституции РФ определяет, что структура органов местного самоуправления характеризуется населением самостоятельно. Можно отметить, что Конституция РФ, опознавая и гаран-тируя местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, органи-зационно соединенный в системе управления населением и государством, обосновало правовую основу для учреждения муниципальной службы – но-вейшего вида служебной деятельности в российском государстве в наше вре-мя [9].
На основании статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», правовые основы муници-пальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Россий-ской Федерации, а также вышеупомянутый Федеральный закон, другие фе-деральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федера-ции, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъ-ектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и другие муниципальные правовые акты.[10]
Нормами Конституции РФ не установлена деятельность на муници-пальной службе и ее принципы, но определен общий статус местного само-управления в Российской Федерации. В связи с тем, что муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления, рассмотрим данные нормы. Нормы Конституции РФ, местного самоуправления, можно относительно разделить на 3 группы.
В первой группе нормы местного самоуправления, определяют поли-тико-правовой статус и предоставляют возможность изложить следующие положения:
- местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации;
- местное самоуправление в рамках своих полномочий самостоятельно;
- в органы местного самоуправления не входят в систему органов гос-ударственной власти;
- органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблю-дать Конституцию РФ и законы.
Во второй группе нормы, закрепляющие основные права граждан в области местного самоуправления и выделяются следующие положения: - права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно дей-ствующими.
Они устанавливают смысл, содержание и действие законов, деятель-ность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и гарантируются правосудием;
- органы местного самоуправления, их должностные лица должны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материа-лами, непосредственно касающиеся его прав и свобод, если другое не преду-смотрено законом;
- граждане Российской Федерации могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
- граждане Российской Федерации могут обращаться лично, и направ-лять индивидуальные и организационные обращения в государственные ор-ганы и органы местного самоуправления;
- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и должност-ных лиц могут быть обжалованы в суд. В третьей группе объединяются нор-мы, устанавливающие основы организации и принципы правового статуса органов местного самоуправления. [41]
Статьи 130-133 (Глава №8) Конституции РФ полностью посвящены во-просам организации местного самоуправления. В данных статьях прописаны важнейшие принципы организации и требования к местному самоуправле-нию. Для муниципальной службы важнейшими являются следующие поло-жения Конституции РФ [11]:
- местное самоуправление делает возможным самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, использование и управ-ление муниципальной собственностью;
- местное самоуправление осуществляется в городских, сельских посе-лениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;
- структура органов местного самоуправления определяется населени-ем самостоятельно;
- органы местного самоуправления самостоятельно управляют муни-ципальной собственностью, образуют, утверждают и приводят в исполнение местный бюджет, ставят местные налоги и сборы, организуют охрану обще-ственного порядка, а также решают другие вопросы местного значения;
- установление общих принципов организации системы органов мест-ного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федера-ции и субъектов Российской Федерации;
- государственным языком Российской Федерации на всей ее террито-рии является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государ-ственные языки.
В органах местного самоуправления республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Конституционные нормы о муниципальной службе закрепляются в федеральных законах. Ос-новные из них, это Федеральный закон №25-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 559-ФЗ) и Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации» (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 №556-ФЗ).
Федеральный закон №131-ФЗ определяет роль местного самоуправле-ния в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществ-ления, устанавливает общие основы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В статье 42 вышеупомянутого закона, говорится, что правовое регули-рование муниципальной службы, включая требования к должностям муни-ципальной службы, определение статуса муниципального служащего, усло-вия и порядок прохождения муниципальной службы приводится в действие федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним закона-ми субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В части муниципальной службы Федеральный закон №131 утверждает следующие положения:
- граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муници-пальной службе;
- регулирование основ муниципальной службы относится к полномо-чиям органов государственной власти;
- формирование законодательства о муниципальной службе относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации;
- условия и порядок организации муниципальной службы должны быть указаны в уставе муниципального образования;
- граждане, осуществляющие службу на должностях в органах местно-го самоуправления, являются муниципальными служащими;
- время работы на должностях в органах местного самоуправления за-считывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в со-ответствии с законодательством о государственной службе;
- правовое регулирование муниципальной службы, включающая тре-бования к должностям, статус муниципального служащего, условия и поря-док прохождения муниципальной службы, управление службой, определяет-ся уставом муниципального образования в соответствии с законами субъек-тов Российской Федерации и Федеральным законом [3].
Следующим уровнем, после Конституции РФ и законодательством Рос-сийской Федерации по регулированию муниципальной службы, идет законо-дательство субъектов Российской Федерации.
Законодательство субъектов Российской Федерации по регулированию муниципальной службы основывается на конституции республик в составе Российской Федерации, уставов иных субъектов Российской Федерации и за-конов субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что конституции республик, в основном не регулируют вопросы организации и осуществле-ния муниципальной службы, они устанавливают принципы организации и осуществления на своей территории местного самоуправления.
То же самое можно и отметить об уставах областей, краев, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В субъ-ектах Российской Федерации отдельными законами регулируются отдельные вопросы. К примеру, можно встретить законы о стаже муниципальной служ-бы, реестре должностей муниципальных служащих, о материальном содер-жании муниципальных служащих, о соотношении муниципальных должно-стей муниципальной службы и государственных должностей государствен-ной службы.
1.2. Правовой статус муниципального служащего
На основании федерального и регионального законодательства орга-нами местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты, которые на основании Федерального закона №131-ФЗ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральным законам, и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ [12].
Одним из главных нормативно правовых актов местного самоуправле-ния является устав муниципального образования. В данном нормативно пра-вовом акте, как правило прописаны, нормы, которые кратко и точно харак-теризуют вопросы, посвященные муниципальной службе муниципальной службе, чаще всего это такие вопросы как:
а) правовое регулирование муниципальной службы;
б) порядок прохождения муниципальной службы;
в) категории должностей муниципальных служащих;
г) порядок замещения должностей руководителей и иных категорий муниципальных служащих;
д) заключение и прекращение трудового договора с муниципальными служащими;
е) проведении аттестации муниципальных служащих и др. Органами местного самоуправления разрабатываются и принимаются положения о му-ниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования.
В данных положениях, как правило, регламентируется следующие:
- понятие муниципальной службы и муниципальной должности;
- полномочия органов местного самоуправления в области муници-пальной службы;
- основы правового статуса муниципального служащего (порядок ве-дения личного дела, основные права и обязанности муниципального служа-щего, ограничения, связанные с муниципальной службой);
- прохождение муниципальной службы (поступление на службу, ква-лификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы,