ВКР (Выпускная квалификационная работа) по государственному и муниципальному управлению на тему Реализация государственной программы по благоустройству и формированию комфортной городской среды на территории городского поселения. (На примере Чусовского городского поселения)

Введение

Актуальность темы исследования. В Конституции РФ указывается на то, что Россия – социальное государство, осуществляющее политику, направленную на развитие человека и обеспечения ему достойных условий жизни. Обеспечение человека необходимыми для его жизнедеятельности жилищем, тепловой и электрической энергией, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, содержание в надлежащем санитарном состоянии территорий населенных пунктов будет являться одним из условий реализации этой политики. Благоустройство муниципального образования является важным элементом жизни граждан.
О создании современной среды для жизни, преобразовании и обновлении городской среды, о сбалансированном, гармоничном и пространственном развитии всей России, о тесной связи развития городов с комплексным решением других проблем, в том числе здравоохранения, образования, экологии и транспорта, говорил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. Им же в Указе от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 г., из которого следует, что социально–экономическое развитие Российской Федерации, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания невозможны без решения проблем городской среды и экологии.
Стоит отметить, что специфика управления жилищно–коммунальным хозяйством в федеральном, региональном и муниципальном масштабе на настоящий момент недостаточно изучена, имеется необходимость в поиске путей и способов развития жилищно–коммунального хозяйства. Указанный факт напрямую оказывает влияние на степень актуальности выпускной квалификационной работы.
Целью настоящего исследования является изучение теоретико–правовых основ и технологий реализации государственной программы по благоустройству и формированию комфортной городской среды на территории городского поселения и разработать рекомендации по оптимизации деятельности Управления ЖКХ Администрации Чусовского городского поселения. Для достижения поставленной цели были выработаны следующие задачи:
 дать определение понятиям благоустройство и формирование комфортной городской среды;
 рассмотреть нормативно–правовое регулирование и управленческие аспекты мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;
 провести обзор российских городов по реализации государственной программы «Формирование комфортной городской среды»;
 дать характеристику Управлению ЖКХ Администрации Чусовского городского поселения;
 проанализировать деятельности Управления ЖКХ по реализации государственной программы;
 подготовить рекомендации по оптимизации деятельности Управления в реализации программы по благоустройству территории городского поселения.
Объект исследования – благоустройство и формирование комфортной городской среды.
Предмет исследования – технологии реализации государственной программы по благоустройству и формированию комфортной городской среды на территории городского поселения.
Теоретическая разработанность темы исследования представлена в трудах следующих авторов: Байновой М.С., Бат В.В., Велихова Л. А., Домрачева Д.Г., Измайловой И.А., Карташовой Н.П., Лаврентьевой О.В., Мадьяровой А.В., Плетневой Т.Г., Селивановой Н.В., Темниковой А.И. и др.
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, информационные, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления.
Законодательную базу исследования составили такие нормативные акты, как ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительный кодекс РФ, и др.
Теоретической и методологической основой для написания данной работы послужили труды ученых, изложенные в учебной и научной литературе, периодические печатные издания, официальные данные государственной службы статистики.
В работе применялись следующие методы: метод сравнительного анализа, теоретический анализ литературы по проблеме социальной защиты и статистический анализ.
Структура работы: введение, 2 главы, посвященные исследованию проблем и анализа системы управления ЖКХ Чусовского городского поселения, заключение, список литературы.






Глава 1. Теоретические основы организации благоустройства и формирования комфортной городской среды на территории муниципального образования
1.1. Благоустройство и формирование комфортной городской среды как государственная проблема

Город – не только место проживания населения, но и место скопления созданных человеком объектов социально–культурного, бытового, производственного и иного назначения, обслуживающих интересы населения в различных сферах, существующих внешне во взаимодействии с компонентами природной среды. Чем больше потребностей, тем больше давление на природу, поскольку человеку порой бывает трудно найти меру – предел своих потребностей, ему свойственно желать большего и, как ему кажется, лучшего.
Благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности. Целью благоустройства территории является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории муниципального образования устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий.
Долгие годы физическое окружение города диктовало представление о публичном пространстве либо о прерогативе государственных институтов на данные территории. Урбанисты связывают это с изменениями, которые произошли во времена Н. С. Хрущева после совместного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве».
В Постановлении, определившем на 30 лет вперед идеологическую основу проектирования, решительно осудили «эстетские» подходы к проектированию жилых, промышленных и общественных зданий, в том числе украшения фасадов (башенные надстройки, декоративные колоннады, портики, аркады, пилястры, сложные карнизы, капители) и иные элементы и детали, отличающие одну постройку от другой. Они были отнесены к «излишествам, перерасходующим государственные средства», «кустарщине», «недостаткам и извращениям» и «внешне показной стороне архитектуры, не соответствующей линии Партии и Правительства в архитектурно–строительном деле». Соответственно, была поставлена задача перейти к типовым (т. е. безликим) проектам вместо индивидуальных.
Реализация данного Постановления впоследствии привела к нарушению ассоциативного ряда «моя квартира – подъезд – дом – двор...». Это имеет прямое отношение к праву на город, поскольку для его реализации пространство должно чувствоваться жителем как виртуально принадлежащее ему. В 1958 г. ввели в действие Правила и нормы планировки и застройки городов, охватившие почти все города Советского Союза. В них отдали приоритет микрорайону, а не кварталу. Микрорайон стал основной формой организации жилой застройки, которая должна была производиться по типовым проектам. Квартал существенно меньше по размерам и замкнут на себя, он создает лично твою сферу. Микрорайон же огромен и неощутим.
«...Комфортная городская среда здесь так и не сложилась в силу нечеловеческих размерностей пространственной организации. По улицам и новым («лысым») скверам гулять не особо приятно: ветер сильный, да и пейзаж особо не меняется. Все выглядит однообразно, единственное, что формирует акценты в пространстве, – это вывески магазинов и ресторанов... Геометрия публичных пространств вокруг жилых домов нарушена и не располагает к активной городской жизни».
В настоящее время, благоустройство территории – это комплекс мероприятий по содержанию территории, а также проектированию и размещению объектов благоустройства. Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства следует толковать как определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, связанных с устойчивым развитием территорий, в целях обеспечения безопасности и благонадежных условий жизнедеятельности населения, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах населения муниципального образования и государства в целом.
Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений является одним из приоритетных направлений деятельности муниципальных образований.
В настоящий момент действуют Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (утв. Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр), разработанные в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов. В указанных Методических рекомендациях раскрываются такие понятия, как «объекты благоустройства», «элементы благоустройства», а также определяются деятельность по благоустройству территорий, круг участников деятельности по благоустройству и пр. Данные Методические рекомендации предполагаются в качестве ориентира при разработке региональных норм (п. 1.1).
Сферу благоустройства и формирования комфортной городской среды включены следующие направления:
– организация уборки городских территорий;
– содержание объектов благоустройства территории;
– порядок участия собственников зданий (помещений в них), сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
– порядок уборки городских территорий;
– размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного, агитационного, рекламного характера;
– содержание территорий объектов строительства;
– порядок эксплуатации и прокладки (ремонта) подземных коммуникаций и осуществления иных видов земляных работ;
– порядок оборудования и содержания специализированных площадок;
– размещение и эксплуатация элементов праздничного оформления города;
– размещение и содержание знаков адресации;
– размещение, установка и содержание малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, ограждений зданий и сооружений;
– требования к размещению рекламных и информационных конструкций;
– порядок содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений;
– содержание мест погребения (городских кладбищ);
– обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Благоустроенные дворовые территории, парки, детские площадки, велодорожки, освещенные улицы, пешеходные зоны – все это должно быть в любом городе. Только в этом случае людям будет нравиться там жить и работать. Именно такой подход заложен в приоритетном проекте «Формирование комфортной городской среды».
Комфортная городская среда – это пространство, максимально приспособленное под нужды горожан. Комфортность города для его жителей прежде всего определяется такими факторами, как:
 транспортная доступность;
 доступностью необходимых услуг и сервисов (от государственных до коммерческих услуг), в том числе в шаговой доступности;
 доступность объектов для всех категорий населения;
 наличие организованных общественных пространств;
 удобная планировка уличной сети.
Для благоустройства российских городов будут применяться лучшие реализованные проекты в этой области. Президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Реализация данного проекта будет осуществляться на территории всех субъектов Российской Федерации. Цель проекта – создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на основании обращений и инициатив жителей на всей территории России.
Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства, согласно рассматриваемой программы, можно свести к осуществлению деятельности, касающейся:
 содержания и облагораживания муниципальной среды;
 учета, мониторинга и контроля состояния объектов благоустройства;
 безопасности жизни в муниципальной среде;
 сохранности архитектурно–художественного облика муниципального образования;
 постоянной доступности территорий общего пользования;
 сохранности инфраструктуры, коммуникаций и сооружений.
Основные виды работ по благоустройству являются:
 очистка от грязи, мусора, снега и льда, мусора, твердых бытовых отходов, снега;
 ремонт тротуаров (асфальтирование, укладка тротуарной плитки);
 содержание элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры;
 озеленение;
 строительства различных видов ограждений, установка скамеек, уличных фонарей.
В современной России вектор развития самоуправления в сфере благоустройства больше ориентирован на городскую администрацию, так называемого «местного самоуправления» сводится к разной степени участия сообщества в области муниципального управления. Муниципальные программы благоустройства в настоящее время носят фрагментарный характер, поскольку построены по принципу приложения сил к таким территориальным единицам благоустройства, как «двор» и «общественная зона» (в виде отдельного парка, сквера, набережной и т.п.). Мало проектов комплексного благоустройства на несколько прилегающих дворов.
Программы формирования комфортной городской среды вынужденно обходят своим вниманием благоустройство городских территорий, прилегающих к индивидуальным жилым домам (тротуар, единый забор и т.д.), поскольку в терминологии Приоритетного проекта такие территории не относятся ни к общественным зонам, ни к дворовым территориям многоквартирных домов.
В Федеральный закон № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недавно внесены изменения, согласно которым ответственность за содержание прилегающих к зданиям территорий определяется местными правилами благоустройства, но сегодня проблема благоустройства таких участков не менее актуальна, чем благоустройство дворов многоквартирных домов. Жители улиц, образованных индивидуальными жилыми домами, в пилотных городах неоднократно поднимали вопрос о финансировании благоустройства прилегающей территории.
Вывод: Благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности. Целью благоустройства территории является обеспечение и