Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему Особенности поддержки малого и среднего предпринимательства в ненецком автономном округе

ВВЕДЕНИЕ

Поддержка малого и среднего предпринимательства - одно из приоритетных направлений, которое Правительство Российской Федерации выделяет в стратегии развития страны.
Именно предпринимательство является фундаментом инновационного и продуктивного характера экономики. Масштабы развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в РФ, а также его вклад в оздоровление всей экономики сегодня является недостаточными. Одной из ключевых причин данного положения является то, что сегодня еще не получила должного развития государственная поддержка компаний малого бизнеса. Получение некоторых положительных социально-экономических эффектов функционирования малого и среднего бизнеса является возможным при наличии именно системной поддержки.
Понятие предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Гражданский кодекс РФ вообще является основополагающим законодательным актом в сфере современной предпринимательской деятельности.
Значимость малого предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, важнейшими из которых считаются мобильность и оперативность, способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка, благодаря чему оно заполняет невостребованные крупным бизнесом ниши в экономике страны, такие как предоставление бытовых, образовательных услуг населению, а также услуг в сфере развлечений, бизнеса - консалтинг, маркетинг, инжиниринг и др. Малое и среднее предпринимательство - это позитивная альтернатива теневой экономике, оно препятствует монополизации крупного бизнеса. Немаловажно и то, что малый бизнес доступен большому кругу людей, так как не предполагает серьезных финансовых вложений и больших материальных и трудовых ресурсов. Таким образом, малый и средний бизнес выполняет важную социальную роль - является основой для создания в стране среднего класса, призванного стать гарантом общественной и экономической стабильности общества.
Каждый субъект Российской Федерации в рамках реализации программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства вправе организовывать и проводить собственные мероприятия по оказанию помощи предпринимателям
Развитие малого и среднего предпринимательства в Ненецком округе за последние годы приобретает все большее экономическое и социальное значение, способствуя повышению благосостояния жителей, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части региональных бюджетов.
Анализ развития малого предпринимательства в регионе свидетельствует о положительной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства. Однако, несмотря на общую положительную тенденцию роста деловой активности, в целом эта сфера экономики как в регионах, так и по стране развита недостаточно.
Для того чтобы малый бизнес действительно стал соответствовать отводимой ему роли в экономике, необходимо повышать эффективность государственной помощи малому и среднему предпринимательству в логической увязке с системами его региональной и муниципальной поддержки.
Тема данной дипломной работы «Особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе». Ее актуальность обусловлена той ролью, которую играет малый и средний бизнес в нашей стране, а также непосредственно в Ненецком автономном округе.
Цель данного исследовании заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию условий развития малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе на основе проведенного анализа существующей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе.
В соответствии с поставленной целью нам необходимо решить следующие задачи:
1. изучить существующие формы и системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, ее нормативно-правовое регулирование;
2. изучить основные формы и особенности господдержки, реализуемые на территории Ненецкого автономного округа;
3. выявить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе и выработать предложения по их решению.
Объектом исследования в работе является малое и средне предпринимательство Ненецкого автономного округа.
Предметом исследования является особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе.
В первой главе данного исследования приводятся основные критерии определения малого и среднего бизнеса в российской экономике и разбираются главные направления и формы его поддержки со стороны государства. Отдельно приводятся нормативно-правовые акты малого и среднего предпринимательства.
Во второй главе рассматриваются особенности поддержки малого и среднего бизнеса в Ненецкого автономного округа, а также приводится российский и зарубежный опыт поддержки малых и средних предпринимательств.
В третей главе определяются основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства в регионе, и предлагаются меры по решению данных проблем и совершенствованию поддержки малого и среднего бизнеса в НАО.
При написании работы использовались нормативно-правовые акты в области поддержки малого предпринимательства России, монографии российских и зарубежных авторов, периодическая литература, данные исследуемого предприятия. К наиболее полезным источникам в написании данной работы можно отнести учебники В.Я. Горфинкеля, монографии Романенко Е.В., а также статьи периодической печати таких авторов как: Алиев Б.Х., Виленский А. В., Голик Р.И., Жураковский А.С., Карташова Е.И., Романенко Е.В., Чепуренко А. Ю., Шестаков Р.Б.




 
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность малого и среднего предпринимательства, его особенности и роль в развитии экономики

Малое и среднее предпринимательство признано одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики России, целями которой являются обеспечение стабильного экономического развития, создание рациональной структуры экономики, повышение благосостояния населения страны. Законодательная база, регулирующая развитие данного института в Российской Федерации, в последнее время претерпела существенные изменения. С 1 января 2008 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) и прекратил свое действие прежний Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». [8] Федеральный закон вводит и дает определения таким новым понятиям как:
• «субъекты малого и среднего предпринимательства»,
• «инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»,
• «программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства»,
• «формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». [15]
Статья 3 действующего Закона № 209-ФЗ признает субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйствующие субъекты (юридические лица, индивидуальные предприниматели), которые в соответствии с условиями, установленными этим документом, относятся к малым, средним и микропредприятиям. Таким образом, понятие малого и среднего бизнеса неразрывно связано с размером действующих хозяйствующих субъектов.
Законом выделяются такие основные критерии отнесения предприятия к субъектам малого и среднего бизнеса как размер уставного капитала, численность персонала, объем оборота (прибыли, дохода). Рассмотрим их подробнее.
Доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном капитале коммерческой организации не должна превышать 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25% [6].
Численность работников за отчетный период не может превышать следующих предельных уровней:
- от 101 до 250 человек включительно - среднее предприятие;
- от 16 до 100 человек включительно - малое предприятие;
- в рамках малых предприятий создаются микропредприятия с численностью занятых до 15 человек.
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не превышает 1 000, 400 и 60 млн рублей соответственно для средних, малых и микропредприятий.
Малые и средние предприятия можно классифицировать по следующим признакам: форма собственности, организационно-правовая форма, отраслевая и территориальная принадлежность, размер, характер и организация деятельности, отношению к происхождению капитала.
По форме собственности выделяют частные, государственные, муниципальные и иные предприятия.
По цели деятельности — коммерческие и некоммерческие предприятия. Коммерческие осуществляют предпринимательскую деятельность, их главная цель — получение прибыли.
По принадлежности к отрасли группируются промышленные, медицинские, сельскохозяйственные, транспортные, образовательные, строительные и другие предприятия.
По размерам предприятия делятся на крупные, средние и малые.
По характеру деятельности различают исследовательские, проектные, конструкторские, производственные, сбытовые и другие предприятия.
По организации деятельности предприятия делят на специализированные, производящие ограниченную номенклатуру товаров и диверсифицированные, производящие широкую номенклатуру товаров и работающие на разных рынках.
По происхождению капитала выделяют национальные, иностранные и смешанные предприятия. [12]
Среди специфических особенностей малого и среднего предпринимательства можно назвать следующие: цель хозяйственной деятельность - получение прибыли, экономическая свобода, инновационность, реализация товаров и услуг, гибкость, небольшой масштаб. Последний признак обусловливает особый более личный характер взаимоотношений между работодателем и сотрудниками, что, безусловно, мотивирует персонал на высокие результаты в работе. Также малый масштаб предприятий влияет на более личный подход к отношениям с клиентами, так как предполагается охват сравнительно небольшого круга потребителей, не сколько-нибудь серьезно влиять на ценовую политику и общий по отрасли объем продаж товаров. Малый бизнес опирается в большинстве случаев на относительно незначительные кредитные средства, собственные финансовые ресурсы и «неформальные» источники (деньги родственников, знакомых и т. д.). Еще один признак — более высокая доля оборотных средств по сравнению с основным капиталом. Если у больших предприятий соотношение 80:20, то у малых оно приближается к пропорции 20:80. Нередко для малого бизнеса и семейная организация дела: бизнес, передаваемый по наследству, диктует сильную вовлеченность родственников в работу предприятия.
Исследователи выделяют в числе основной экономическую функцию, выполняемую малым бизнесом. Ее ведущая роль определяется тем, что малое предприятие выполняет важнейшие для экономики функции - работодателя, производителя продукции и услуг, катализатора инновационной деятельности, плательщика налогов, агента рыночных отношений, а также немаловажная составляющая деятельности - социальная, ведь малые формы предпринимательства предоставляют площадку для реализации потенциала большому количеству людей. Например, в рамках малого бизнеса чаще всего находят себе применение социально уязвимые слои населения (женщины, студенты, люди с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры, иностранные граждане и т. д.). Здесь же часто становятся востребованными и проходят профессиональное обучение молодые кадры. [14]
Еще одна полезная функция малого и среднего предпринимательства в том, что он предоставляет большое количество рабочих мест, наполняет потребительский рынок товарами и услугами, восполняет потребности крупных форм бизнеса, а также налаживает выпуск узких линеек товаров и услуг.
Таким образом, в нынешних экономических условиях, в условиях рынка российский малый и средний бизнес является одним из самых перспективных способов хозяйствования.
Несмотря на то, что основа любого развитого государства складывается из больших предприятий и мощных корпораций, а наличие крупного капитала в большинстве своем определяет уровень технического, научного и производственного потенциала, ученые подчеркивают, что настоящим фундаментов стран с рыночной экономикой становятся малые формы бизнеса как наиболее массовая, мобильная и легко приспосабливаемая под изменяющиеся условия разновидность деловой жизни. Это происходит по следующим причинам:
Малый бизнеса наиболее легко осваивает новые виды производства и пустующие рыночные ниши, способствует соотнесению производства товаров и услуг с потребностями общества, развивает отрасли, неинтересные для крупного бизнеса. Немаловажными особенностями малых форм бизнеса являются широкое применение локальной сырьевой базы, быстрое освоение инвестируемых средств и высокий оборот денег. Также характерным признаком малого бизнеса называется инновационная деятельность, мобилизующая развитие всех ветвей экономики. Малый сектор предпринимательства создает конкурентную среду, а также огромное количество новых рабочих мест. [15]
Таким образом, малое и среднее предпринимательство — это сфера бизнеса, которая в большинстве своем определяет темпы экономического развития, состояния рынка труда, состав, структуру и качество валового национального продукта страны.
Однако, несмотря на все преимущества, малые и средние секторы предпринимательства не играют в экономике России той роли, которая отводится им в более развитых экономиках мира, где количество этих форм бизнеса достигает до 80% от общего числа бизнес-активности. В этой отрасли экономики развитых государств задействовано до двух третей рабочей силы, производится более 50% ВВП. Наша страна серьезно уступает по этим показателям. Доля малого бизнеса в валовом внутреннем продукте России занимает не больше 10-11%, основные фонды производства оцениваются в 3% от общего количества. Поэтому вопросы господдержки малого и среднего бизнеса особенно актуальны в нынешней экономической ситуации, сложившейся в России. Далее рассмотрим основные системы и формы господдержки, существующие в стране в настоящее время. [18]



1.2 Нормативно-правовая база государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

На сегодняшний день в России существует множество нормативно-правовых актов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Кроме этого на законодательном уровне повышается роль данных субъектов хозяйствования в экономическом и социальном развитии России посредством активизации их инновационной деятельности. Нормативно-правовую базу развития малого и среднего предпринимательства РФ составляет Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ). В этом законе описаны основные задачи и принципы политики государства, права и обязанности государственных органов, осуществляющих регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. [8]
Ст. 3 Закона № 209-ФЗ определяет поддержку субъектов малого и среднего бизнеса как совокупную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и работу инфраструктуры в области поддержки предпринимательства. Согласно данного закона все эти меры и деятельность направлены на развитие субъектов малого и среднего бизнеса.
Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства - это совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, деятельность которых направлена непосредственно на поддержку субъектов малого и среднего бизнеса. К субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства можно отнести центры развития предпринимательства, бизнес-инкубаторы, фонды поддержки предпринимательства, содействия кредитованию, технопарки, консультационные центры и прочие аналогичные организации.
Государственная политика в сфере развития малого и среднего бизнеса РФ строится на непосредственной ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за то, чтобы сформировать комфортную среду предпринимателям для развития их бизнеса, в том числе и равенство в возможности получать государственную поддержку на развитие предпринимательства.
Основными формами государственной поддержки малого и среднего бизнеса являются финансовая, имущественная, информационная, консультационная, поддержка в сфере инноваций и промышленного производства, внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.
Органы исполнительной власти наделены полномочиями по разработке определенных форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В данные полномочия также входит и формирование различных целевых программ, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства». К данным федеральным органам исполнительной власти относятся Министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по информационным технологиям, Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и др.
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (ст. 30) предусмотрена норма закупок заказчиками у субъектов малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций. Согласно положений данного ФЗ объем закупок у данных категорий предпринимательства должен составлять не менее 15% общего объема закупок в год. Исключение составляют следующие закупки: ляна обеспечения обороны и безопасности РФ; кредитные услуги; работы в сфере атомной энергии, а также те, в ходе которых используются неразглашаемые методы отбора поставщиков и исполнителей. Согласно действующего законодательства (Закон № 209-ФЗ) существуют случаи, в которых государственный заказчик должен сделать заказ именно у субъекта малого бизнеса, а также случаи, в которых госзаказчик имеет право, но не обязан. Необходимо отметить, что обязанности размещения муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства законом не регламентируются. [9]
Согласно норм Федерального закона от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» поддержка малого и среднего бизнеса может осуществляться при помощи соответствующего финансирования. Уполномоченным исполнительным учреждением является Внешэкономбанк. [6] Распоряжением Правительства от 27.07.2007 № 1007-р утвержден меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка. Согласно данного документа Внешэкономбанк последним дает гарантии, кредиты и поручительства и кредиты банкам и коммерческим организациям, осуществляющим поддержку малого и среднего бизнеса. Порядок предоставления гарантий, кредитов и поручительства установлен наблюдательным советом Внешэкономбанка.
В современных условиях хозяйствования формами поддержки субъектов малого и среднего бизнеса являются также, направленные на обеспечение их законных прав и интересов в ходе проведения государственных контрольно-надзорных мероприятий. Согласно положениям Федерального закона № 134-ФЗ плановые контрольные мероприятия могут проводится в отношении субъекта малого предпринимательства минимум через три года после того как данный субъект хозяйствования был зарегистрирован. Также на законодательном уровне определены процедуры проведения проверок, права и обязанности предпринимателей в ходе их осуществления. Нормами законодательства предусмотрены основания привлечения должностных