Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему Управление качеством жизни в регионе на примере хмао-югра

Введение

Важнейшим критерием благополучия общества, на сегодняшний день, является качество жизни населения. Для того чтобы достичь высокого уровня качества жизни необходим экономический рост, обеспечивающий условия для всестороннего развития личности.
Особенности развития российской экономики предопределяют актуальность проблемы уровня жизни населения. Несмотря на положительные темпы экономического роста, дифференциация доходов в России с каждым годом увеличивается, уровень бедности остается высоким, в некоторых регионах наблюдается рост социальной напряженности и ухудшение экологической ситуации, что снижает качество жизни населения.
В настоящее время основная доля социальных обязательств реализуется в регионах. В то же время, передача значительного числа полномочий с федерального на региональный уровень, в некоторых случаях не сопровождается передачей финансовых ресурсов. Обеспечение достойного качества жизни граждан требует от субъектов РФ повышения эффективности использования природных ресурсов, экономического, финансового, социального, кадрового потенциала территории, поскольку именно региональные исполнительные власти несут главную ответственность за устойчивое экономическое и социальное развитие региона. В то же время органы местного самоуправления пока не обладают необходимым объемом научно-практических знаний в области управления качеством жизни, которые требуются для разработки методического подхода к количественной оценке качества жизни, с учетом влияния региональных факторов. Противоречие между необходимостью эффективной политики по повышению качества жизни населения, и отсутствие соответствующих средств управления, определяет актуальность выбранной темы исследования.
Уровень жизни занимает центральное место в социальной и экономической жизни общества. В цивилизованных странах главной задачей государства является обеспечение достойного уровня и качества жизни. В современных преобразованиях рыночной экономики данная проблема становится очень важной. Именно с социальной функцией государственной политики общество связывает растущие ожидания повышения качества и уровня жизни. От решения данного вопроса во многом зависят направление и темпы дальнейших реформ в стране и, в конечном счете, политическая и, следовательно, экономическая стабильность в обществе. В связи с этим необходимо четко понимать суть этого понятия, его роль в жизни государства.
Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных ученых по проблемам оценки уровня и качества жизни населения. Нормативно-правовую базу исследования образуют нормативно-правовые акты РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ. Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югра.
Несмотря на значительное число отечественных и зарубежных авторов, исследующих экономические и социальные основы качества жизни населения, следует отметить недостаточную разработанность методологии и методики оценки региональных отличий и специфики механизма управления в субъектах РФ. Недостаточная изученность и степень разработанности выделенных направлений в исследовании качества жизни населения определили выбор цели и задач выпускной квалификационной работы.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, по экономической теории, региональной и национальной экономики, теории управления, региональной статистики.
Объектом исследования является качество жизни населения.
Предметом исследования является управление качеством жизни населения в регионе на примере Ханты-Мансийского автономного округа.
Цель исследования – изучение управления качеством жизни населения в регионе, а также разработка проекта мероприятий по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в области повышения качества жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югра.
В соответствии с целями исследование направлено на решение следующих основных задач:
- рассмотреть сущностные характеристики уровня жизни населения;
- исследовать нормативно-правовые основы реализации государственной политики в области повышения уровня и качества жизни населения;
- изучить особенности оценки уровня жизни населения в регионе;
- рассмотреть общую характеристику деятельности органов местного самоуправления;
- провести мониторинг уровня жизни населения в ХМАО-Югра;
- провести анализ региональной политики по повышению уровня жизни населения;
- выявить направления и цели региональной политики в области повышения качества жизни населения;
- разработать проект мероприятий по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в области повышения качества жизни населения.
В ходе исследования применялись общие и специальные методы научного познания, такие как наблюдение, сравнение, анализ и синтез, логико-аналитическое моделирование.
Информационной базой исследования послужили статистические сборники и материалы Федеральной службы государственной статистики; материалы периодической печати.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
В первой главе приводится характеристика уровня жизни населения, рассматриваются нормативно-правовые основы реализации государственной политики в области повышения уровня и качества жизни населения, а также анализируются особенности оценки уровня жизни населения в регионе.
Во второй главе выпускной квалификационной работы рассматривается мониторинг уровня жизни населения в ХМАО-Югра и приводится анализ региональной политики по повышению уровня жизни населения.
Третья глава включает направления и цели региональной политики в области повышения качества жизни населения и проект мероприятий по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в области повышения качества жизни населения.



















1 Теоретические основы управления качеством жизни населения

1.1 Сущностные характеристики уровня жизни населения

На сегодняшний день известно несколько различных понятий «качество жизни» и «уровень жизни». По той причине: что в научной литературе авторы по-разному рассматривают эти понятия, единого подхода до сих пор не существует. При этом стоит отметить тот факт, что эти два понятия все же различны между несмотря на то, что кажутся тождественными [53, с. 154].
Уровень жизни непрерывно меняется в зависимости от характера развития общественного производства и самого человека. С развитием производительных сил общества, ростом культурно-технического уровня людей потребности растут, возникают новые потребности, расширяется крут материальных, культурных, социальных потребностей. В свою очередь, удовлетворение одних потребностей побуждает к жизни другие, и, соответственно, ведёт к расширению производства, развитию производительных сил, производственных и других общественных отношений.
Продукты питания, одежда, жилье, транспорт и прочие жизненные блага, выступающие потребностями человека, определяют уровень жизни с одной стороны, а с другой – уровень жизни определяется возможностью удовлетворять эти блага исходя из наличия рыночного предложения и бюджета, который четко обозначен.
Уровень жизни должен показывать степень материальной обеспеченности людей, позволяющей удовлетворять им разнообразные потребности. Однако он зависит не только от уровня реальных доходов и потребления, но и меры развитости самих потребностей [43, с. 139].
Другими словами, чем более развиты и многообразны потребности, тем сложнее их удовлетворять, а, значит, тем ниже степень удовлетворения потребностей. А степень развитости потребностей будет отличаться не только у населения различных стран в целом, но и у каждой социальной группы населения внутри одной какой-либо страны. Поэтому, определение уровня жизни необходимо дополнить степенью развития самих потребностей.
Кроме того, уровень жизни — это не только уровень развития материальных и культурных потребностей, которые необходимо удовлетворить для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека и степень их удовлетворения, но и условия для развития и удовлетворения этих потребностей (условия жизни).
Под условиями жизни в научной литературе понимаются те обстоятельства, которые сопутствуют человеку (обществу) в процессе его жизнедеятельности и способствуют удовлетворению различных потребностей [40, с. 140]. Условия жизни справедливо, на наш взгляд, определяются в подходах экономистов как структурный элемент уровня жизни.
Следовательно, уровень жизни - экономическая категория, отражающая уровень развития и удовлетворения материальных и культурных потребностей индивидов и общества в целом, а также условия для развития и удовлетворения этих потребностей.
Наряду с категорией «уровень жизни» появилась потребность в разработке категории, которая бы не ассоциировалось только с повышением материального благосостояния общества, и которая достаточно полно отражала бы не только количественные, но и качественные характеристики потребления, особенности жизнедеятельности, социальные проблемы общества и отдельных слоев населения.
Для понятия «качество жизни» характерно наличие большого количества уровней, так как оно объединяет в себе такие характеристики как социально- экономические, демографические и пр. Все они могут быть объединены в единый комплексный показатель.
Для качества жизни характерно достижение такого уровня развития общества, которое будет отвечать всем современным требованиям, как экономического, так и социального развития. При этом система жизнеобеспечения населения выступает, как основа «качества жизни населения» [53, с. 155].
Соответственно, качество жизни — это показатель, снимающий ограниченность категории «уровень жизни» измерением тех качественных условий удовлетворения потребностей, которые не поддаются прямому количественному измерению. Отметим тот факт, что в таких странах, как Канада, Великобритания и Швеция в конце XX в. В рамках государственной политики и социальной работе на первый план вышла непосредственно философия качества жизни.
Дж. Гэлбрейт в своей книге «Общество изобилия» впервые употребил понятие «качество жизни». Согласно его мнению: «Развитое индустриальное общество имеет возможность предоставления потребления благ и услуг, что в свою очередь, будет расширять рамки оценок жизненного уровня, которые будут выражены количественно» [13, с. 156].
Принципиальное отличие концепции качества жизни - в расширении числа компонентов, обеспечивающих благосостояние не только в экономическом аспекте, но и в широком социальном и экологическом. Количественный рост и качественное улучшение благосостояния населения является основой развития, совершенствования и полноценной жизни человека.
Удовлетворение потребностей для обеспечения человека необходимыми для него благами, а также внимание к интересам самой личности – это то, что входит в структуру качественного улучшения благосостояния населения.
Сегодня в рамках современной сферы исследований – экономики развития, молено констатировать окончательное изменение подходов к категории «благосостояние» [23, с. 157].
Обратим внимание на то, что не уровень дохода в расчете на душу- населения, а возможность ведения достойной жизни, по мнению людей, должно оценивать благосостояние.
Достижение наибольшей пользы для целей человеческого развития с помощью экономического роста является намного важнее в рамках концепции человеческого развития, нежели высокий доход, который обеспечит достойный уровень жизни. Отметим, что в рамках управления собственной жизнью человек должен иметь возможность для использования различных ресурсов. Все это подразумевается концепцией качества жизни [43, с. 141].
Как философская категория «качество» трактуется как «...существенная определенность предмета, явления или процесса, в силу которой, он является данным, а не иным предметом, явлением или процессом» [25, с. 56]. Если взять философское определение качества за основу, то под качеством жизни следует понимать существенную определенность бытия, которая проявляется через способность удовлетворять конкретную совокупность потребностей людей.
Иными словами, качество жизни — это степень соответствия условий жизни человека существующим у него потребностям. Качество жизни как системное понятие, «определяется единством его компонентов: самого человека как биологического и духовного существа, его жизнедеятельности и условий, в которых она протекает». Качество жизни отличается от уровня не только удовлетворением потребностей в благах, которые не поддаются прямому стоимостному измерению (основные права и свободы, участие в общественной жизни, наличие и рост свободного времени, уровень общественной безопасности, демократизм управления государством, регионами и т. д.), но и тем, что качество жизни содержит субъективный аспект - оценочное отношение человека к жизненным условиям и различным материальным и культурным благам, удовлетворенность жизненными обстоятельствами.
Исходя из изложенного, под качеством жизни понимается комплексная характеристика, как объективно существующих уровня жизни и удовлетворения потребностей в непосредственно неоплачиваемых благах, так и субъективного восприятия степени удовлетворения всего спектра потребностей.
Качество жизни характеризуется совокупностью объективных условий жизнедеятельности и субъективных оценок удовлетворения жизненных потребностей. Качество жизни определяется тем, в какой мере реализованы потребности человека: насколько он этим удовлетворен; в каком соотношении находятся ресурсы, которыми обладает общество и предусмотренные социальные стандарты [42, с. 168].
Повышение качества жизни можно достичь в том случае, когда потребности человека будут реализовываться в большей степени о причине роста его возможностей. В том случае, когда потребностям, которые заданы природой и социальными требованиями будут соответствовать свойства человека, в частности процессы его жизнедеятельности и средства, которые обеспечивают жизнедеятельность, молено говорить об отражении объективных характеристик качества жизни человека.
Качество жизни является многосторонним и многофакторным понятием, а, значит, наряду с экономическим пониманием имеет более широкое социологическое понимание, поскольку охватывает все сферы жизни людей. Именно поэтому можно утверждать, что качество жизни представляет собой, прежде всего, социологическую категорию, которая выражает определенный уровень потребностей человека, как материальных, так и культурных. Обратим внимание на то, что для качества жизни характерны определенные экономические основания, при этом уровень жизни является непосредственно таким экономическим основанием.
Выделим далее основные нужды индивида, которые и определяют качество жизни:
1) нужды человека, имеющие отношение к наивысшему праву – праву на жизнь, которая по своей продолжительности будет соответствовать, как ожиданиям общества, так и самого индивида.
2) Нужды, связанные с условиями труда и быта, которые должны быть благоприятными.
3) Нужды человека, имеющие основной целью самореализацию личности, ее прав и свобод [42, с. 168].
Рассмотрим далее основные компоненты, которые образуют условия жизни человека:
а) качество населения, включающее продолжительность жизни, на которую рассчитывает индивид, уровень его квалификации, демографические показатели и пр.;
б) благосостояние населения, которое включает в себя уровень реальных доходов, возможность потребления благ и услуг, право на медицину;
в) уровень социальной сферы, в которую входят условия труда, социальной защиты, безопасности и пр.;
г) состояние окружающей среды, включающей сведения о загрязнении как воздушного пространства, так и почвы, воды;
д) условия, связанные с климатом н природой, к которым можно отнести объемы природно-сырьевых ресурсов, климат и пр. [53, с. 157].
В западных подходах к структуре качества жизни также фактически выделяются три основных компонента: качество населения, возможности самообеспечения и базовые характеристики условий жизни: природные н социальные.
Качество жизни, кроме составляющих уровня жизни, включает субъективное восприятие жизни и ее отдельных аспектов: удовлетворенность жизнью в целом, удовлетворенность трудовой деятельностью, самочувствие, полнота реализации человеком своего внутреннего потенциала, счастье (или комбинация этих элементов). Демографические тенденции, как показатель социального развития, характеризуют показатели ожидаемой продолжительности жизни, коэффициентом рождаемости и смертности.
В.М. Жеребин и А.Н. Романов в своей работе «Уровень жизни населения» предложили к рассмотрению классификационную схему основных показателей жизни населения (Рисунок 1.1) [17, с. 260]:















Рисунок 1.1 – Показатели качества и уровня жизни

Таким образом, под качеством жизни понимается комплексная характеристика, как объективно существующих уровня жизни и удовлетворения потребностей в непосредственно неоплачиваемых благах, так и субъективного восприятия степени удовлетворения всего спектра потребностей.
Можно сказать, что основными показателями качества жизни населения являются доходы населения, обеспеченность населения комфортным жильем, социальной инфраструктурой, качество образования, демографические тенденции и безопасность.


1.2 Нормативно-правовые основы реализации государственной политики в области повышения уровня и качества жизни населения

Обеспечение реального качества жизни населения страны является на сегодняшний день главной стратегической целью социального и экономического развития в России. Исходя из этого комплексная система обеспечения жизненно важных интересов населения, а точнее ее создание, является наиболее целесообразным для достижения указанной цели. Защита имущества, обеспечение должного выполнения прав и свобод человека, его материального благополучия — все это можно отнести к данной системе.
Эффективный мониторинг каждого из указанных аспектов качества — это то, что необходимо реализовать в рамках нормативного регулирования комплексных мер. Оценка результатов социально-экономических обоснований, а также расчет параметров качества жизни являются основой для принятия всех решений в данной области. Именно на основании вышесказанного и следует проводить последующую разработку стратегического планирования и управления [23, с. 258].
Следует обратить внимание на тот факт, что вмешательство государства в процесс регулирования доходов — это обязательное условие эффективного управления данного вопроса [23, с. 259].
Соответственно, социально-экономическая система представляет собою государственное регулирование системы мер законодательного, нормативного, исполнительного и контролирующего характера, которые направлены на обеспечение развития какого-либо процесса для того, чтобы привести его в определенный порядок, урегулировать процесса формирования и удовлетворения потребностей индивидов (рисунок 1.2):