Дипломная работа по Таможенное дело на тему Анализ правонарушений при помещении под таможенную процедуру временный ввоз

Введение

В современных условиях между различными странами активно применяется временный ввоз товаров и транспортных средств для личного пользования, и Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС) не является в данном направлении исключением из правил. С момента вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС прошло пять лет и за это время были выявлены как положительные, так и отрицательные моменты в регулировании, связанных с пересечением таможенной границы территории ЕАЭС. Временный ввоз товаров и транспортных средств обладает своей спецификой и имеет ряд проблемных моментов, которые могут привести как к неосторожным, так и умышленным нарушениям физическими лицами норм права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в нынешних условиях можно говорить о значимости таможенного контроля временного ввоза товаров и транспортных средств для личного пользования на таможенную территорию ЕАЭС, так как от эффективности его проведения зависит беспрепятственность перемещения товаров и транспортных средств. В практике таможенных органов периодически возникают различные случаи, когда физические лица временно перемещающие транспортные средства для личного пользования, сталкиваются с необходимостью разъяснения отдельный норм таможенного законодательства Российской Федерации и ЕАЭС. У физических лиц проблемы возникают как с правильностью оформления пассажирской таможенной декларации при подачи ее таможенным органам, со роками временного ввоза транспортного средства для личного пользования (далее – ТСЛП), так и с исполнением обязанностей по уплате таможенных пошлин и налогов.
Степень разработанности темы исследования. Характеризуя в целом уровень изученности темы настоящей работы, можно определить его как достаточно глубокий, в связи с чем, представляется возможным обратить внимание на труды таких специалистов в рассматриваемой сфере, как: Е.Ю. Кузьмичёнка, Д.А. Курчавовой, Д.П. Лунева, А.С. Никишанова, А.С. Ратова, А.Ю. Райковой, Е.А. Степанова, А.Е. Смекалина, А.А. Торопцева, которые проводили детальные исследования в области регулирования и применения временного ввоза товаров и транспортных средств. Специфику проведения таможенного контроля временного ввоза товаров и транспортных средств для личного пользования, а также особенности декларирования автомобилей изучали также А.А. Костин, А.С. Логинова, Н.А. Назаренко и др.
Целью исследования выпускной квалификационной работы является разработка предложений по устранению проблем, связанных с временным ввозом на таможенную территорию ЕАЭС физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования.
Задачи исследования:
- проанализировать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и условия временного ввоза товаров и транспортных средств для личного пользования на таможенную территорию ЕАЭС;
- проанализировать практику временного ввоза товаров и транспортных средств для личного пользования;
- исследовать статистику правоприменительной и судебной практики по теме исследования;
- определить проблемы, связанные с временным ввозом физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования на таможенную территорию ЕАЭС.
Объектом исследования является порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств для личного пользования.
Предметом исследования выступает порядок временного ввоза физическими лицами товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования,
автором были использованы общенаучные методы познания: диалектический, метод системного анализа и обобщения, теоретических, нормативных и практических материалов, предполагающие объективность и всесторонность познания. Применялись также частные научные методы исследования: формально-логический, сравнительно-правовой, комплексный (технико- юридический, статистический), системно-структурный анализ. Все указанные методы научного познания использовались автором для всестороннего изучения исследуемых проблем.
Информационной базой выступили: международные правовые и акты, составляющие право ЕАЭС, договора и соглашения между государствам-членами ЕАЭС, Конституция РФ, федеральные законы, учебная и научная литература, периодическая печать и другие материалы в рамках исследования.
Теоретическая значимость исследования обусловлена выводами и
рекомендациями, сформированными в настоящей работе.
Приведенные выводы и рекомендации составили теоретическую основу
проведения в вопросах исследования особенностей проведения временного ввоза товаров и транспортных средств для личного пользования между сторонами ЕАЭС.
Практическую значимость проведенного исследования можно определить, что его результаты будут способствовать более глубокой научной разработке проблемы применения временного ввоза товаров и транспортных средств для личного пользования физическими лицами между сторонами ЕАЭС.
Научная новизна работы заключается в том, что данная работа представляет собой комплексное исследование, в котором осуществлена теоретическая и практическая разработка таможенных положений, регламентирующих порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.
Структура работы полностью соответствует указанным выше целям и задачам, включая: введение, базовую часть, структурированную по главам, заключение и библиографического списка.





1. Содержание и особенности применения процедуры временного ввоза, проблемы правовых аспектов и возможные пути их устранения

1.1 Сущность таможенной процедуры временный ввоз и область применения

Основным правовым документом ЕАЭС является Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор о ЕАЭС).
Раздел VIII Договора о ЕАЭС предусматривает единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС), а также другими международными договорами и актами. Таможенный кодекс является кодифицированным нормативно-правовым актом, определяющим правила взаимодействия органов в сфере таможенного обращения в рамках Союза. ТК ТС (договор был заключён во время действия ТК ТС) обеспечивал упрощение и ускорение процедур таможенного декларирования и поставок товаров в пределах Союза.
Новый Таможенный кодекс вступил в силу с 1 января 2018 года. ТК ЕАЭС предусматривает ряд изменений: упрощение таможенных операций; введение электронного документооборота; приоритет электронного таможенного декларирования - декларирование на бумажных носителях будет разрешено в исключительных случаях; новый подход к регулированию статуса уполномоченного экономического оператора.
Временный ввоз - это таможенная процедура, при которой товары ЕАЭС ввозятся и используются в течение установленного срока в пределах таможенной территории ЕАЭС с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта. Суть этой таможенной процедуры предполагает ее применение обычно для организации выставочных, спортивных и других зрелищных мероприятий.
Значение временного ввоза как самостоятельной таможенной процедуры определяется потребностями развития торговых и других форм международного сотрудничества. Статус товаров, помещенных под рассматриваемую процедуру, а, следовательно, и содержание самой процедуры, прежде всего определяется временным характером нахождения и использования таких товаров вне таможенной территории. Немаловажным является также и то, что пользование временно вывезенными товарами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов. Это закономерно порождает необходимость установления определенных границ применения таможенной процедуры, за пределами которых его использование может привести к негативным последствиям для российской экономики.
И.Г. Макарова и А. Д. Положенцева рассмотрели актуальные вопросы, связанные с процедурой таможенного ввоза в таможенном союзе ЕАЭС. По мнению этих авторов. на современном этапе развития международных отношений и геополитической ситуации, несомненно важным представляется присоединение всех стран Евразийского союза к единой нормативно законодательной системе, посвященной временному ввозу, в связи с тем что на сегодняшний день урегулирование порядка проведения данной таможенной процедуры имеет сложности[ Макарова И. Г., Положенцева А. Д. Особенности применения таможенной процедуры временного ввоза в Таможенном союзе // Журн. Интеллектуальный потенциал ХХІ: Ступени познания. Новосибирск, 2016. 167-171.].
Преэксущества применения процедуры временного ввоза по сравнению с иными таможенными процедурами привела Д. А. Курчавова[ Курчавова Д. А. Правовое регулирование таможенной процедуры временного вывоза (временного ввоза): сборник / под общей редакцией В. Бехер, Н. Н. Лайченковой. 2016. С. 373-376.].
В Н. Ионичева рассмотрела возможности совершенствования механизмов ввоза на таможенную территорию ЕАЭС оборудования по договорам международного финансового лизинга, которое заключается в упрощении порядка определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей при изменении таможенной процедуры временного ввоза (допуска) на таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления[ Ионичева В. Н. Международный лизинг: ввоз оборудования // Журн. Лизинг. Москва, 2013. С. 48-55.].
Особое внимание таможенному контролю уделили также А. Е. Смекалин и Е. А. Степанов[ Степанов Е. А., Смекалин А. Е. Особенности взаимодействия участников внешней торговли и таможенных органов: монография. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2015. 116 с.].
Одной из наиболее востребованных таможенных процедур является процедура временного ввоза, при которой иностранные товары используются в течение определенного времени (срока временного ввоза) на таможенной территории ЕАЭС, с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ввозимым товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Контроль со стороны отдела таможенных процедур предполагает проведение проверок таможенных постов в составе рабочих групп, утвержденных приказом по таможне, периодический анализ электронной базы данных грузовых таможенных деклараций, заполненных в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза, выезды совместно с должностными лицами таможенных постов по мере необходимости в места нахождения временно ввезенных товаров и проведение иных мероприятий.
Применение процедуры временного ввоза позволяет путем предоставления определенных льгот снять необоснованные препятствия для развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами.
В то же время соображения защиты национальной экономики, обеспечение безопасности страны требует установления четких правовых рамок использования данной таможенной процедуры.
Примером применения процедуры временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных налогов может служить временный вывоз профессионального оборудования, товаров для демонстрации на выставках, учебных материалов и т.д.
Таможенный контроль над товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза, осуществляется таможенным органом оформления в течение всего срока нахождения товаров под таможенной процедурой.
При временном ввозе товаров, относимых к технологиям двойного назначения, порядок выдачи лицензий ФСТЭК России определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 691 «Об утверждении положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль». Необходимые документы, сроки и порядок рассмотрения документов указаны в Приказе ФСТЭК России от 04.05.2012 № 51.
Комиссия по экспортному контролю является межведомственным координационным органом, в который входят представители различных министерств и ведомств. Состав комиссии утверждается Указом Президента Российской Федерации.
Получение разрешения Комиссии необходимо в двух случаях:
на ввоз контролируемой продукции и технологий в форме технических данных без их передачи иностранному лицу с последующим возвратом на территорию России;
на внешнеэкономические операции с продукцией/услугами, не подпадающими под действие контрольных списков/перечней, в случаях, если российские участники ВЭД имеют основания полагать, что указанные продукция/услуги могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (в Аналитический конъюнктурный центр соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»).