Дипломная работа по социологии управления на тему Проблемы пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1.1 Становление и развитие пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Пенсионная модель, применяемая в Российской Федерации, представляет собой системную совокупность элементов: обязательного страхования, государственного пенсионного обеспечения и дополнительных негосударственных механизмов. Центральное звено — система обязательного пенсионного страхования — функционирует на страховых началах и обеспечивает баланс между поступлениями и расходами, гарантируя гражданам реализацию прав, сформированных в пределах данной системы .
Государственные институты исполняют в полной мере пенсионные обязательства перед всеми категориями граждан. Лицам, уже получающим выплаты, обеспечивается их регулярная индексация, несмотря на неблагоприятные экономические условия. Будущие пенсионеры, в свою очередь, могут отслеживать динамику начислений на индивидуальных счетах, администрируемых профильными фондами. Участие в системе носит всеохватывающий характер: либо выплаты уже производятся, либо за гражданами закреплено право на их получение в установленном законом порядке.
В массовом восприятии нередко сохраняется представление о нивелированной системе, в которой уровень пенсий не дифференцируется в зависимости от трудового вклада, продолжительности профессионального стажа или сложности выполняемых функций. Возникает противоречие между действующим принципом справедливого вознаграждения за труд и устойчивыми ассоциациями с «уравнительными» подходами .
Юридические основания возникновения пенсионных прав включают возрастные критерии, наступление инвалидности, факт смерти кормильца (в интересах нетрудоспособных членов семьи) либо осуществление специфических профессиональных обязанностей, имеющих особый социальный статус. Финансирование пенсий базируется на индивидуальных накоплениях, включая взносы в пользу третьих лиц. Добровольные формы обеспечивают гибкость: возможны как пожизненные, так и срочные выплаты, с возможностью наследования при соблюдении установленных условий. Совмещение добровольных и государственных выплат допускается и регламентируется законом.
До реформы 2011 года пенсионная система функционировала по распределительному принципу. Средства, аккумулируемые от работающего населения, направлялись на текущие выплаты пенсионерам. Эффективность подобной конструкции достигалась при соотношении не менее трёх работающих на одного пенсионера. При значительном снижении коэффициента устойчивость системы терялась. На рубеже 2000-х данное соотношение снизилось до критической отметки, не превышающей 1,4, что вызвало резкое ухудшение уровня жизни лиц, вышедших на пенсию.
Принципы, лежащие в основе законодательства в области пенсионного обеспечения, включают: обязательность государственного социального страхования, единообразие условий предоставления выплат, нормативную дифференциацию, недопустимость выплаты ниже прожиточного минимума, равные условия для всех организаций вне зависимости от организационно-правовой формы и обязательную защиту прав застрахованных лиц .
С начала 2015 года расчёт пенсионных прав осуществляется на основе индивидуальных коэффициентов, напрямую зависящих от размера официального заработка. Конвертация ранее сформированных прав в балльную систему произведена без утраты объёма прав и применяется при назначении страховой пенсии. Претендовать на пенсию по старости можно при достижении возраста 60 лет (женщины) и 65 лет (мужчины), наличии минимального стажа 15 лет и суммарного пенсионного коэффициента не менее 30 (с 2025 года). При более позднем обращении предусмотрено увеличение выплат за счёт применения премиальных коэффициентов. Отсрочка на пять лет увеличивает фиксированную часть на 36 %, а коэффициент – на 45 %; при отсрочке на десять лет эти параметры удваиваются .
Принятие закона № 350-ФЗ от 2018 года ознаменовало переход к новому этапу развития системы. Закон ориентирован на долгосрочную устойчивость выплат и предусматривает меры по увеличению пенсий как текущим, так и будущим получателям. Размер прибавки зависит от величины уже получаемых выплат.
Накопительная пенсия, трансформированная в отдельную правовую категорию, оформляется при достижении пенсионного возраста и наличии накопленных средств на индивидуальном счёте. Выплата возможна при выполнении условий, сопоставимых с критериями страховой пенсии. Расчёт суммы базируется на ожидаемой продолжительности выплаты и объёме накоплений. Установлено, что накопительная пенсия назначается, если её доля превышает 5 % от суммы страховой пенсии, включая фиксированную часть и все надбавки. При меньших значениях допускается получение накопленных средств в виде единовременной выплаты. Результаты инвестирования также учитываются при расчёте суммы.

Особое регулирование касается случаев, когда накопления формировались за счёт дополнительных взносов, включая средства работодателя, государственные субсидии, материнский капитал. Указанные ресурсы используются либо для расчёта накопительной пенсии, либо – срочной пенсионной выплаты, срок которой не может быть менее десяти лет. Размер корректируется ежегодно с учётом доходности пенсионных фондов и новых поступлений.
При наступлении смерти до оформления выплаты накопленные средства, за исключением части материнского капитала, подлежат передаче правопреемникам. В случае, если смерть наступила после начала получения пенсии, остаток, не израсходованный умершим, также передаётся наследникам .
Государственное пенсионное обеспечение выполняет роль базового элемента, исторически предшествующего формированию страховых моделей. В ряде случаев его предоставление осуществляется без учёта трудового вклада, уровня дохода и иных индивидуальных факторов. Подобный подход иллюстрирует специфику социальной миссии государства, но также порождает вопросы справедливости и адресности выплат .
Следует подчеркнуть, что расчёт размера накопительной пенсии осуществляется на основании объёма средств, учтённых в системе пенсионных накоплений, а также с учётом установленной продолжительности периода выплаты. Данный параметр ежегодно утверждается на уровне федерального законодательства, начиная с 2016 года, с использованием демографических данных о средней продолжительности жизни граждан мужского пола в возрасте 60 лет и женского пола – с 55 лет.
Согласно нормативной конструкции, назначение накопительной пенсии допускается только при условии превышения её размера над 5 % совокупной величины страховой пенсии по старости. Указанный показатель включает фиксированную выплату и её возможные повышения, предусмотренные положениями Федерального закона «О страховых пенсиях». Расчёт осуществляется на дату оформления соответствующего пенсионного права.
Если установленный размер накопительной пенсии не достигает обозначенного порогового уровня, предусмотрена альтернатива в форме единовременной выплаты. Такая форма выплаты позволяет реализовать право застрахованного лица на получение сформированных накоплений без распределения их во времени. Кроме того, предусмотрено ежегодное увеличение суммы накопительной пенсии. Основанием служит инвестиционный доход, а также включение дополнительных средств, поступивших после назначения выплаты.
Следует указать, что нормативная база предусматривает особые условия для учёта дополнительных источников формирования накоплений. Речь идёт о добровольных страховых взносах, уплаченных самим застрахованным или работодателем, включая взносы в рамках Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ. Кроме того, к расчёту может быть отнесён инвестиционный доход и средства материнского (семейного) капитала, направленные на соответствующие цели. В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 360-ФЗ, получатель имеет право самостоятельно определить, будут ли вышеуказанные средства учтены при расчёте накопительной пенсии либо при определении размера срочной пенсионной выплаты.
Анализ действующих положений позволяет зафиксировать, что в случае выбора срочной формы получения пенсионных средств, гражданин имеет право установить длительность выплат, которая не может быть менее 120 месяцев, начиная с момента назначения. Установленный размер подлежит корректировке. Основаниями служат результаты инвестиционной деятельности пенсионных фондов и объём новых поступлений, отражённых на индивидуальном счёте после начала выплат.
Правовое регулирование дополнительно охватывает случаи, связанные со смертью застрахованного лица. Если смерть наступает до оформления накопительной пенсии, до назначения срочной выплаты или до её корректировки, зафиксированные на счёте средства подлежат передаче наследникам. Исключение составляет часть капитала, поступившего в систему из средств материнского фонда, а также инвестиционный доход, связанный с этими средствами. Передача осуществляется в порядке, определённом частью шестой статьи 7 Федерального закона «О накопительной пенсии» .
Следует отметить, что при наступлении смерти застрахованного лица, уже получающего срочную пенсионную выплату, остаток пенсионных накоплений, отражённых на его индивидуальном счёте или пенсионном накопительном счёте, подлежит выплате правопреемникам. Исключение составляют средства материнского (семейного) капитала, направленные ранее на формирование накопительной пенсии, а также инвестиционный доход, полученный от их размещения. Распределение оставшихся средств осуществляется на основании механизма, определённого частью шестой статьи 7 Федерального закона «О накопительной пенсии».
В контексте новых социально ориентированных инициатив в 2022 году реализован пилотный проект, инициированный Пенсионным фондом России, предполагающий организацию региональных центров общения для граждан пожилого возраста. Стратегическим направлением подобного шага становится расширение механизмов социальной поддержки, включая улучшение качества жизни лиц пенсионного возраста посредством их вовлечения в социальные взаимодействия.
На уровне нормативного регулирования приняты правовые акты, расширяющие круг лиц, получающих государственную пенсию. Законодательством предусмотрено пенсионное обеспечение граждан, добровольно участвовавших в специальных военных операциях, получивших инвалидность в результате прохождения службы. Дополнительно закреплены права на получение государственной пенсии нетрудоспособными членами семей указанных категорий лиц. Параллельно зафиксирована возможность двойного учёта периодов участия в СВО при определении страхового стажа.
В научной литературе подчёркивается, что государственное пенсионное обеспечение представляет собой основу любой пенсионной системы, действующей в условиях современного социума. Данный элемент выполняет компенсирующую функцию, направленную на преодоление рисков бедности в старшем возрасте, а также обеспечивает доступ к минимально допустимому уровню средств к существованию. Необходимо напомнить, что исторически государственное пенсионное обеспечение предшествовало другим формам регулирования в данной сфере, что предопределило его фундаментальный характер.
Несмотря на отсутствие универсальных принципов, формирующих содержание государственной пенсионной поддержки, практика свидетельствует о низкой зависимости размера выплат от индивидуальных характеристик пенсионера. В большинстве случаев параметры, связанные с трудовым стажем, профессиональной спецификой, уровнем дохода и иными факторами, не оказывают существенного влияния на величину назначенной выплаты. Такая особенность отражает социальную направленность рассматриваемой формы пенсионного обеспечения.
Таким образом, пенсионные права пенсионера - это показатели норм гражданина, соответствующие пенсионному законодательству, по части назначения, расчета и осуществления пенсионных выплат. Данные сведения зарегистрированы в выплатном деле пенсионера индивидуально. Среди стратегических задач развития Пенсионного фонда на современном этапе особо выделены социально значимые цели - повышение уровня жизни граждан страны, нуждающихся в пенсионном обеспечении и значительный рост их благосостояния. Вместе с тем эти вопросы еще предстоит решать. Уровень пенсии в России остается низким. В ряде случаев он не достигает прожиточного минимума, установленного в конкретных субъектах Российской Федерации.

1.2 Общая характеристика современного пенсионного обеспечения в Российской Федерации

На данном этапе развития, пенсионная система в Российской Федерации является важной частью социальной структуры. Ее важность проявляется через влияние на жизненные аспекты значительной части населения: пожилых людей, семей, потерявших основной источник дохода, и инвалидов .
Современное законодательство России в сфере пенсионного обеспечения состоит из ключевых нормативных документов, принятых в форме федеральных законов . Эффективная функциональность системы пенсионного обеспечения требует развитого законодательства в этой области. Она оказывает значительное воздействие на жизнь и продолжительность жизни населения, а также определяет образ жизни пожилых людей и инвалидов, их участие в различных сферах общественной деятельности.
Основой современной системы государственного пенсионного обеспечения России является «договор поколений», согласно которому работающие сейчас граждане обеспечивают пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд .
Государственная пенсия, в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 года № 166–ФЗ , описывает ежемесячную государственную денежную выплату, на которую граждане имеют право согласно условиям и стандартам, установленным данным законодательством. Её предоставление направлено на компенсацию утраченного дохода в случае прекращения государственной службы, выхода на пенсию по старости (инвалидности) либо ухода в отставку для космонавтов, летчиков-испытателей. Также она направлена на компенсацию ущерба здоровью при выполнении военной службы в случае инвалидности, потери кормильца или достижения установленного возраста, а также на обеспечение средствами существования нетрудоспособных граждан. Финансирование государственных пенсий осуществляется из средств федерального бюджета.
Данный Федеральный закон, соответствуя Конституции РФ и Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», определяет основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии. Страховая пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату для компенсации заработной платы или других доходов, полученных гражданами во время трудовой деятельности, а также для компенсации дохода, утраченного нетрудоспособными членами семьи усопшего застрахованного лица. Фиксированная выплата страховой пенсии определяется в соответствии с видом страховой пенсии и ежегодно индексируется государством.
Законодательный акт от 12.02.1993 № 4468-1 (с изменениями от 20.12.2017 года и 11.12.2018 года) определяет условия пенсионного обеспечения для лиц, которые проходили службу в различных государственных структурах, включая военные, правоохранительные и другие службы. Время, проведенное на службе, не влияет на получение пенсии по инвалидности или в случае потери кормильца. Выплата таких пенсий приостанавливается в период службы в указанных структурах, но это приостановление действует только на время службы. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ регулирует обязательное пенсионное страхование в России . Он устанавливает основы этой системы, определяет правила взаимоотношений в сфере пенсионного страхования, а также устанавливает права, обязанности и ответственность участников этой системы.
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ устанавливает основы организации индивидуального (персонифицированного) учета граждан в рамках обязательного пенсионного страхования. Закон применяется к гражданам, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также к лицам, имеющим право на государственную социальную помощь и дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также к информации о детях.
Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ вводит изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, касающиеся назначения и выплаты пенсий. Начиная с января 2019 года в Российской Федерации началось постепенное увеличение пенсионного возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости и государственной пенсии. Это изменение будет реализовано поэтапно в течение десяти лет и завершится в 2028 году. При анализе действующего законодательства о пенсионной системе Российской Федерации следует отметить несколько ключевых критериев эффективности:
1. Универсальное покрытие всех нуждающихся и социально уязвимых граждан.
2. Соблюдение принципов справедливости и равенства.
3. Обеспечение уровня жизни населения, соответствующего или превышающего установленный прожиточный минимум.
4. Выполнение государством всех принятых обязательств перед своими гражданами.
5. Предотвращение ухудшения существующих социальных гарантий.
Законодательство в сфере предоставления пособий, льгот и других выплат в России обширно и представлено рядом нормативно правовых актов, в том числе Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» , Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (утратил силу) . Помощь может выражаться как в финансовой помощи гражданам, так и в предоставлении скидок. Также помощь предоставляется из средств Фондов социального страхования, либо из средств государственного бюджета.
Изменения также затронули Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, который касается государственного пенсионного обеспечения, а также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ о страховых пенсиях .
Данные изменения устанавливают постепенное увеличение пенсионного возраста для государственных и муниципальных служащих. Для мужчин он увеличится на 5 лет, достигнув 65 лет, для женщин - на 8 лет, до 63 лет. Увеличение будет происходить ежегодно на полгода, начиная с 2017 года. Также увеличится минимальный стаж государственной и муниципальной службы для получения пенсии за выслугу лет с 15 до 20 лет, также постепенно увеличиваясь каждый год на полгода, начиная с 2017 года. Однако повышение пенсионного возраста может привести к тому, что в скором времени большинство государственных служащих будут пожилыми людьми, и на данный момент не созданы соответствующие механизмы для работы с этой категорией чиновников, учитывающие их возрастные особенности.
Начиная с 1 января 2022 года, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, который регламентирует страховые пенсии, претерпел изменения, которые значительно упростят возможность получения страховой пенсии или перехода с одного вида пенсии на другой.
Начиная с 1 января 2022 года, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, который регламентирует страховые пенсии, претерпел изменения, которые значительно упростили возможность получения страховой пенсии или перехода с одного вида пенсии на другой . Также, с 01.01.2022 года, в Закон № 400-ФЗ добавлена статья 5.1 «Особенности назначения страховых пенсий по инвалидности». Согласно этой статье, пенсия для гражданина, впервые признанного инвалидом, будет назначаться органом пенсионного обеспечения автоматически на основе данных, имеющихся у этого органа о его инвалидности, включая информацию из федерального реестра инвалидов.
Таким образом, все принимаемые нормативно-правовые акты служат целям реализации принципа доступности социально-обеспечительных предоставлений и получению государственных услуг в наиболее удобном для гражданина режиме, что способствует адекватному развитию пенсионного права в условиях цифровой трансформации общества и получению этих услуг.