Дипломная работа по юриспруденции на тему Конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере социального обеспечения в Российской Федерации: проблемы и практика право применения

1.1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека
Конституционные права человека и гражданина – наиболее значимые и закрепленные в Конституции РФ, так как принадлежат человеку от рождения, защищаются государством, а также обеспечивают ему достойную, свободную и безопасную жизнь, полноправное участие в процессе управления делами социума и государства и удовлетворяют потребности как в материальной, так и в духовной сфере .
Согласно действующим нормам международного права все государства соблюдают принципы, нормы и международные обязательства (в части соблюдения прав человека – в том числе), признанные главами большинства развитых государств. Это причина, по которой Конституция РФ закрепляет и гарантирует права и свободы человека и гражданина: так она подтверждает согласие с международными стандартами, провозглашенными во Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.), в международных пактах об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), поскольку отступление от них недопустимо .
И, поскольку Конституция РФ существует в демократическом и социальном государстве, для нее характерны следующие признаки (в основном связанные с экономическими факторами, так как при таком устройстве государства в приоритете находится рыночная экономика):
- поддержка малого и среднего бизнеса;
- мотивация молодежи осуществлять экономическую деятельность;
- поиск оптимальных решений проблем безработицы;
- постоянное развитие государственной поддержки так называемых «уязвимых групп населения» .
Указанные принципы полностью соответствуют п. 1 ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которым Россия определяется как социальное государство, в котором политическая деятельность нацелена на формирование условий для комфортной жизни каждого, ради чего государство добровольно берет на себя социальные обязательства по поддержке населения и гарантии ему приемлемого уровня реализации базовых потребностей в жилье, питании и реализации своих способностей в рамках закона.
Для того, чтобы сделать грамотное и полноценное исследование действующих прав и свобод человека и гражданина, важно понимать базовые термины, упоминаемые в гл. 2 Конституции РФ.
Право человека и гражданина - это гарантированная конституцией и законами государства возможность выбирать вид и меру своего поведения .
Свобода – это понятие, обозначающее огромный индивидуальный выбор без указания конкретного результата от этого действия, отражающий самостоятельность гражданина и защищающий от вмешательства во внутренний мир человека (сюда относятся такие категории, как свобода совести, свобода мысли, свобода творчества и другие) . Она обладает конституционно-правовыми свойствами, отличающими ее от всех прочих категорий права, поскольку отражает особое состояние личности.
Конституция РФ разделяет права и свободы на 2 большие группы:
1. права и свободы человека, принадлежащие всем и каждому независимо от гражданства и обеспечивающие свободу и безопасность;
2. права и свободы гражданина (права личности, у которой есть гражданство России, что и является причиной и основанием для возможности участия в управлении государственными делами) .
Конституционные права и свободы человека и гражданина – наиболее крупная совокупность прав и свобод, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ. Их наличие позволяет осуществлять свободное и безопасное развитие личности в своей стране, активно участвовать в управленческой деятельности общества и государства, а также удовлетворять свои собственные потребности .
Для конституционных прав, свобод и обязанностей характерны следующие признаки:
- все они относятся к категории основных (первостепенных);
- представляют собой юридическую базу системы правова;
- обладают высшей юридической силой;
- требуют высокой степени защиты .
Это означает, что они относятся к категории неделимых, когда каждый обладает всеми ими. При этом разница есть только между «человеком» и «гражданином» как носителями прав и свобод: права и свободы человека относятся и к гражданам РФ, и к лицам, у которых гражданство отсутствует или утеряно, в связи с чем в Конституции РФ их круг определяется общими словами без детализации: «все», «каждый», «лицо» («…имеет право») или словом «никто» («…не должен подвергаться») (ст. 19-30, 34, 35, 37, 39-51, 53, 54 Конституции РФ) . Когда законодатель хочет сделать акцент на права и свободы только граждан, то так и указывает (ст. 31-33, 59-62 Конституции РФ) или же делает отсылку к правам иностранных граждан и лиц без него (ст. 63 Конституции РФ).
Конституционные свободы - это правомочия человека, которые он способен применять самостоятельно и независимо от социально-экономического положения государства и общества, а вот конституционные права – это те действия, которые человек в состоянии реализовать только при исполнении обязанностей уже со стороны государства .
В научной литературе есть мнение о том, что перечисленные в ст. 17 и ст. 55 Конституции РФ, да и в целом в ее главе 2 права, не случайно определяются разными словами - «конституционные» и «основные»: хоть они и близкие по смыслу, они кардинально отличаются наполнением:
- конституционные права и свободы человека и гражданина - основа права, которую ратифицировала Россия международно-правовыми актами и нормами Конституции РФ;
- основные права и свободы человека и гражданина регулируют различные сферы общественных с непреходящим значением для человека (то есть без реализации такого права человеком его существование становится невозможным) .
Анализ указанных групп прав позволяет утверждать, что понятие «основные права» выступает как более широкий термин по сравнению с группой «конституционные права». Значит, даже если отдельные права и свободы человека, признанные нормами международного права, не нашли своего отражения в Конституции, государство любой страны все равно обязано признать их на основании приоритета норм международного права . Но, несмотря на достаточно большое количество прав и свобод человека, установленных как первостепенная ценность правового государства, законодательство каждой страны предусматривает ситуации, в которых допускается их ограничение разной степени.
Вся совокупность прав и обязанностей, указанных в Конституции РФ, делится на 2 категории по критерию субъекта-носителя: «человек» и «гражданин». Разница между указанными понятиями состоит в том, что права гражданина, в отличие от прав человека, - те, которые в разных государствах провозглашены формально (указаны в законе: право на труд, на жилище, обеспечение в старости), а не избирательные . Однако все они направлены на обеспечение достойной жизни каждого человека и гражданина.
Термин «достойная жизнь» периодически трансформируется, что зависит от особенностей экономического развития страны на каждом отдельном этапе ее развития в меняющихся условиях жизни общества. Тем не менее, передовые страны ежегодно соизмеряют уровень жизни, наделяя его понятием «достойный» в зависимости от его соответствия определенным, заранее разработанным, социальным параметрам. В его состав входят, например, прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда.
Достойный уровень жизни является понятием мирового масштаба, так как впервые этот термин был упомянут во Всеобщей Декларации прав человека в 1948 г. и характеризовал совокупность жизненно необходимых благ человека и гражданина, требующихся ему для укрепления здоровья и благосостояния . К благам, являющимся показателями достойного уровня жизни относятся еда, одежда, жилище, медицинский уход, необходимое социальное обслуживание, возможности культурного развития, поддержания гигиенических и санитарных условий жизни и получения образования.
Есть несколько точек зрения от разных авторов в юридической науке относительно классификации прав и свобод, однако, какое бы основание не было использовано как критерий, выделение их видов происходит по разным основаниям и относительным, так как одно право сразу может относиться к 2-м или нескольким классификационным группам.
Например, есть достаточно популярная классификация по форме осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей:
- индивидуальные, которые реализуются одним человеком (лично);
- коллективные, которые не реализуются в индивидуальном порядке.
Например, если рассмотреть право на забастовку на работе – оно коллективное, так как она всегда имеет массовый характер, а если осуществляется одним человеком, а не группой лиц, то квалифицируется как прогул .
Другая, менее популярная классификация, - основные и дополнительные конституционные права и свободы, где основные выступают как главные, а дополнительные просто дополняют и конкретизируют первостепенные . Так, право участвовать в управлении государством - основное, а избирательное право – дополнительное, потому что оно более узкое и дополняющее более широкую категорию.
Конституционные права и свободы человека и гражданина утверждены в гл. 2 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина».
Все они делятся на 5 больших групп:
1. личные (гражданские) права, основополагающие и неотъемлемые, принадлежащие каждому от рождения и направленные на свободу человека как члена гражданского общества и его автономную жизнь (ст. 20-30, 45-54 Конституции РФ):
- право на свободу передвижения и выбор места жительства;
- право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;
- право на честь, достоинство и честное доброе имя;
- право на неприкосновенность частной жизни;
2. политические права, позволяющие каждому участвовать в управлении государством (ст. 31-33 Конституции РФ):
- право на обращения в государственные органы;
- право собираться мирно, без оружия
- право на участие в отправлении правосудия;
- право принимать участие в выборах (избирать и быть избранным);
- право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования;
3. экономические права, закрывающие базовые материальные потребности человека и гражданина, и дающие свободу деятельности по производству, распределению и обмену товаров и услуг (ст.34-37 Конституции РФ):
- право на труд;
- право наследования;
- право частной собственности;
- право на предпринимательскую деятельность;
- право на свободное использование своих способностей и имущества для любой не запрещенной законом экономической деятельности;
4. социальные права, позволяющие личности жить на достойном уровне жизни и дающие гарантию социальной защищенности и помощи нуждающимся (ст. 38-43 Конституции РФ):
- право на жилище;
- право на пенсионное обеспечение;
- право на благоприятную окружающую среду;
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
5. культурные права, провозгласившие свободу доступа к культурным и материальным ценностям и удовлетворение духовных потребностей каждого человека (ст. 44 Конституции РФ):
- право на образование;
- право на доступ к культурным ценностям;
- право на участие в культурной жизни социума .
Все вышеперечисленные конституционные права и свободы (а их гораздо больше, чем приведено примеров в каждой части рассматриваемой группы прав) имеют равную юридическую силу и значение для каждого гражданина, поэтому в одинаковой мере защищаются государством. Поэтому Конституция РФ провозгласила базовые нормы права, на которых должна строиться система, обеспечивающая достойную жизнь каждого индивида в социуме, а их реализацией занимаются государственные органы.
Конституционное закрепление естественных прав и свобод человека и гражданина позволяет выделить следующие аспекты:
- федеральные органы государственной власти РФ и власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в процессе принятия законов должны руководствоваться принципами международного права;
- при рассмотрении и разрешении исков правоприменительные органы обязаны выносить решения, базируясь на положениях Конституции и нормативно-правовых актов как РФ, так и международного права;
- по мере реализации прав и свобод физические и юридические лица могут надеяться и получить социальную помощь государства, направленную на охрану и защиту своих прав и интересов в рамках положений и нормативных актов международного права .
Значит, поскольку государство не дарило человеку принадлежащие ему от рождения права, то и отнимать их не имеет права: на этом базируется и принцип неотъемлемости и неотчуждаемости конституционных прав и свобод, поскольку человек является основой формирования правового статуса личности в Российской Федерации . Однако, хоть человек постоянно взаимодействует с другими членами социума, его свобода периодически, временно и частично ограничивается государством в силу совершения им тех или иных противоправных деяний.
Несмотря на достаточно большой перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, существуют так называемые «неписаные нормы» как предел социального обеспечения: они проявляются, когда человек по объективным причинам (несовершеннолетие, инвалидность, пенсионный возраст, беременность) не может сам себе организовать достойный уровень и качество жизни. Тогда и вступают в силу гарантии ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, включающие в себя:
- охрану труда и здоровья человека и гражданина;
- обеспечение поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;
- помощь со стороны государства инвалидам и пожилым гражданам;
- закрепление гарантированного минимального размера оплаты труда;
- создание системы социальных служб, государственных пенсий, пособий .
Помимо этого, вышеуказанная классификация конституционных социальных прав граждан соответствует п. 5-6 ст. 75 Конституции РФ, гарантирующей пенсионное обеспечение на принципах солидарности поколений и обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку граждан и индексацию социальных выплат.
С 2022 гг. набирает обороты тенденция, связанная с доработкой национальных нормативно-правовых актов. Это необходимо для организации роста эффективности защиты судом социальных прав граждан, хотя она достаточно противоречива: в науке конституционного права все еще нет единой точки зрения на способы, условия и границы защиты социальных прав человека в суде . При этом важное место в судебной защите социальных прав занимают Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.
Проведенный анализ материалов по проблематике социального обеспечения показал, что позиция Конституционного Суда РФ в полной мере соответствует современному социальному государству с активной общественной позицией. Это в полной мере соответствует Конституции РФ, где указаны принципы всеобщности, справедливости и солидарности (п. 6 ст. 75), а так же выражено направление государственной деятельности на формирование условий роста экономики и улучшения финансового положения граждан, так как закреплены право на труд и на экономическую, политическую и социальную солидарность (ст. 75.1).
Так, особое внимание в издаваемых им документах Конституционный Суд РФ уделил проблематике пенсионного обеспечения в государстве: в решении №20-П им дана оценка конституционности ч. 3 ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях», отметив, что оспоренная гражданкой И. К. Дашковой норма действительно противоречит Конституции РФ, так как тут допускается двойственное толкование, что повлечет за собой массовые ошибки в правоприменительной практике в суде .
Верховный Суд РФ также дает немало пояснений по вопросам социальной сферы, защищая права граждан. Так, в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» он пояснил, что если истец подал обращение в орган пенсионного обеспечения (например, в Социальный фонд России) с требованием о назначении пенсии по старости, а ему отказали без видимых причин и необоснованно, что суд вправе заставить этот государственный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением или с более раннего срока .
Делая сравнительный анализ судебной практики становится очевидно, что у них большинства судов одинаковый подход к судебной защите социальных прав (даже пояснения схожие по проблемным вопросам назначения вознаграждения за труд, право пенсионное и прочее социальное обеспечение). Это объясняется тем, что главная задача суда – укрепление через свою деятельность политики социального государства с принципами-требованиями, которые ее конкретизируют с целью создания правомерного режима реализации всех социальных прав человека, закрепленных в Конституции РФ.
Суды первой инстанции время от времени ошибаются в толковании конституционных норм права социального обеспечения, в связи с чем и требуется последующая защита социальных прав . Однако большая часть решений судов правомерны, справедливы и законны. Другое дело, что в них периодически направляются материалы с неполной или недостоверной информацией об обстоятельствах дела по реализации гражданином социальных прав, что и ведет к вынесению ошибочных решений, которые истец повторно вынужден обжаловать в судах вышестоящих инстанций.
Следовательно, право человека отражает естественную возможность человека свободно действовать, исходя из своих потребностей и в соответствии со своими интересами, претендуя через свои действия на достойные условия жизни.