Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему Совершенствование управления системой дошкольного образования Нижегородской области

Образовательная система оказывает глубокое воздействие на различные аспекты функционирования общества, экономики и культурного развития наций, а также на общемировое развитие человечества. В эпоху глобальных научных открытий и информационного бума, образовательный сектор трансформируется в интегрированную социокультурную и экономическую структуру, ключевую для достижения инновационного прогресса и устойчивого развития. Образование представляет собой существенный элемент профессиональной подготовки и интеллектуального развития человека.
Система образования в наше время продемонстрировала свою двойственную природу. С одной стороны, она приобрела статус ключевого элемента в развитии общества, играя критически важную роль в социально-экономических и культурных процессах. С другой стороны, динамичное расширение ее границ и трансформация роли в обществе привели к усилению многих проблемных аспектов, указывающих на кризисные тенденции в области государственного управления образовательным процессом на уровне средних образовательных учреждений.
Экспертный анализ современных научных работ и открытий позволяет сделать вывод о том, что наука сегодня рассматривает образование как глобальное понятие, являющееся предметом интереса для многих научных дисциплин. Образование воспринимается не только как источник приобретения знаний, но и как основной «драйвер» социально-экономического и культурного прогресса.
В труде Райзберга Б.А., социо-экономический словарь определяет образование как двойственность: с одной стороны, процесс приобретения индивидом комплекса знаний, умений и навыков на научной основе, с другой — результат этого процесса, выражающийся в достигнутом уровне его интеллектуального, познавательного и творческого потенциала. В более широкой интерпретации, образование рассматривается как особая сфера социального взаимодействия и культурный феномен, играющий ключевую роль в аккумуляции и передаче знаний, развитии умственных способностей человека [35, с. 325].
В научных исследованиях Д.А. Агарковой изучение образования представлено как интегрированную социальную и динамичную систему. Она выделяет ключевые элементы данной системы [5]:
-дать шанс каждому обучаться научным дисциплинам, основываясь на общественных и индивидуальных потребностях;
-комплекс образовательных ступеней, тесно связанных и постоянно эволюционирующих, гарантирующих непрерывность и последовательность образовательного процесса;
-развитие и совершенствование методов для постоянного улучшения умственных и духовных качеств населения.
Таким образом, Конституция РФ возводит в абсолют значения человека, его индивидуальные права и свободы. Согласно статье 7 Основного Закона, роль государства определяется как социально-ориентированная, главная миссия которой - формирование условий для обеспечения достойного уровня жизни и неограниченного развития личности [1].
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, гражданам предоставляется право на получение образования, при этом законодательно закреплены принципы его общедоступности и безвозмездности на уровнях дошкольного, начального и среднего профессионального обучения. Также в статье гарантируется возможность каждого гражданина на основе конкурса бесплатно обучаться в высших учебных заведениях.
Образовательные реформы, проводимые в контексте интенсивных трансформаций в социально-культурном пространстве страны, целенаправленно способствуют воплощению основополагающих принципов Конституции. Среди важнейших результатов этих усилий выделяется принятие в конце 2012 года Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», являющегося ключевым элементом в правовом регулировании образовательной сферы.
В соответствии с разделами 2-6 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная система Российской Федерации включает в себя общее, профессиональное и дополнительное образование. Этот же закон определяет категорию профессионального обучения, что способствует реализации концепции непрерывного образования, предоставляя гражданам возможность обучаться и совершенствоваться на протяжении всей жизни.
Указанные формы обучения реализуются на множестве уровней (см. рисунок 1) [6].

Рис. 1. Структура образовательной системы Российской Федерации
Система образования способствует непрерывному образовательному процессу через предложение широкого спектра основных и дополнительных образовательных курсов. Она обеспечивает возможность параллельного изучения разных программ и учитывает уже имеющиеся у обучающихся знания, навыки и опыт в процессе обучения.
Стремительное развитие дошкольного образования закреплено законодательно в основополагающем документе Российской Федерации об образовательной деятельности. Законодательная база возлагает первостепенную функцию воспитания детей на родителей и законных представителей, устанавливая их прямую причастность к формированию физических, моральных и умственных качеств ребенка на начальном этапе становления личности [3].
Муниципальные органы управления регламентируют основополагающие аспекты функционирования дошкольных образовательных учреждений через систему типовых положений. Комплексный подход к воспитанию включает защиту жизнедеятельности воспитанников, стимулирование умственных способностей, формирование индивидуальных качеств и физическую подготовку детей. Педагогический коллектив совместно с родителями создает благоприятные условия для гармоничного становления личности каждого ребенка, прививая общечеловеческие ценности через ежедневное взаимодействие.
Многофункциональная структура дошкольных учреждений предоставляет широкие возможности выбора образовательных направлений, учитывая специфику каждого региона. Адаптивность системы дошкольного образования проявляется через разнообразные формы организации воспитательного процесса. Согласно нормативной документации, классификация дошкольных образовательных учреждений включает множество категорий.
Специализированные дошкольные учреждения предлагают разнообразные программы воспитания, учитывающие индивидуальные потребности малышей. Приоритетные направления развития включают интеллектуальные способности, творческий потенциал либо физическую подготовку воспитанников. Многопрофильные сады объединяют группы различной направленности, где дети получают всестороннее развитие, коррекционную помощь и оздоровление. Санитарно-гигиенические мероприятия становятся ключевым аспектом работы оздоровительных учреждений. Коррекционные сады специализируются на работе с детьми, требующими особого внимания к физическому и психическому здоровью. Многофункциональные центры развития обеспечивают комплексный подход к формированию личности ребенка, сочетая образовательные, оздоровительные и коррекционные программы.
Система дошкольного образования представляет собой многогранную структуру, где каждое учреждение реализует собственную образовательную модель, сохраняя при этом фундаментальные принципы российской педагогики, направленные на формирование нравственных и социальных ценностей у воспитанников.

1.2. Понятие и принципы государственного управления дошкольным образованием

В российской системе управления образованием, определённой как отраслевая вертикаль, присутствуют четыре ключевых эшелона, подробно описанных в официальном документе Министерства образования РФ, датированном 24 июня 1997 года, с регистрационным номером 06-51-34ин 25-02, посвящённом муниципальной структуре в сфере образовательного управления.
- федеральный уровень;
- региональный уровень;
- муниципальный уровень;
- категория образовательного заведения.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в образовательной области определены в соответствии со статьёй 9 Федерального закона № 273-ФЗ, как это изображено на рисунке 2.

Рис. 2. Компетенции местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования

Органы местного самоуправления (МСУ) в муниципальных районах выполняют функции учредителей для муниципальных учебных заведений высшего образования, находящихся под их контролем согласно данным на 31 декабря 2008 года. В то же время, администрации городских округов обладают правом на создание условий для предоставления высшего образования в муниципальных учебных заведениях данной категории на основе проведения конкурсов.
Муниципальное управление образованием охватывает все стадии образовательного процесса на местном уровне, начиная с дошкольного образования до профессиональной подготовки взрослых. Включает в себя, в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ответственность органов местного самоуправления за организацию регистрации жителей в рамках данной территории.
-детей, имеющих законное право на получение базового образования на любой ступени;
-способов приобретения знаний: выбираемых родителями или законными опекунами учащихся.
При определении формы семейного обучения, родители или законные опекуны обязаны уведомить муниципальную службу образования о своем выборе.
Согласно статье 23 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательные учреждения классифицируются по видам в соответствии с образовательными программами, определяющими основу их деятельности, и исполнение этих программ представляет собой ключевую цель этих учреждений.
На территории Российской Федерации функционирует шестеро типов учебных заведений, которые осуществляют как основные, так и дополнительные образовательные программы, причем некоторые из них находятся в ведении муниципалитетов (см. рисунок 3).