Дипломная работа по техносферной безопасности на тему планирование мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на объекте экономики

ВВЕДЕНИЕ

Бесконечные выбросы в атмосферу промышленных предприятий представляют огромную опасность и не могут больше оставлять равнодушными общество. Одной из ведущих и остро стоящих проблем нашего государства считаетсясоздание и формирование прогнозирования и обеспечения гарантий безопасностижизнедеятельности населения на всей его территории, как в мирное, так и в военное время.
Отмечающиеся в минувшие десятилетия перемены вприродоохранной областинакопления и концентрации потенциально опасных выбросов производств в атмосферу, прирост городов и в целом плотности населения серьёзно обострили проблемы охраны здоровьянаселения, объектовэкономики и окружающей среды от нарастающей природной и техногенной опасности, происходящей в современном мире.
Современный уровень вооружений ведущих стран таков, что в случае начала боевых действий способен нанести огромный, по своему существу, непоправимый вред. Всё это грозит сплошным разрушениям всей инфраструктуры городов, массовым пожарам и огненным смерчам, радиоактивному и химическому заражению (загрязнению) всей или почти всей территории планеты. Вследствие данных фактов, на государственном уровне решаются задачи по обеспечению и сохранению нормальной жизнедеятельности нашего населения и недопущению природных аномалий. Специалистами в этой сфере разрабатываются и внедряются вопросы с целью предупреждения и прогнозирования событий, влекущих за собой невероятные и непоправимые последствия.
Бесспорно и общеизвестно, что проблемы ГО и вопросы защиты в ЧС остаются актуальными и ослабление пристального внимания к ним пагубно для общества. Объём и содержание планируемых мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций и прогнозированию катастроф, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся ресурсов и средств.
Одной из необходимых задач, вследствие этого,являетсяформирование необходимогопакета документов и действующих мер по ведению ГО и защиты в ЧС.Эффективностьиспользования всего комплекса мер по защите населения является фундаментальной задачей нашей страны.
Существующие системы нормативно-правовых актов на объектах и предприятияхнеобходимо постоянно обновлять и совершенствовать, учитывая все предшествующие недочёты. Внедрение новых продуктивных технологий способны справится в сложившейся ситуации 21 века.
Гражданская оборона признана важным элементом обеспечения национальной безопасности, составной частью оборонной функции государства. Данные положения зафиксированы в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, в Федеральных законах «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ, «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ.
Для реализации защитных мероприятий на случай чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) военного характера создана в стране и функционирует система ГО, а природного и техногенного характера – Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Статистические данные свидетельствуют, что в Российской Федерации ежегодно растет количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с гибелью людей и значительным ущербом экономике. За последние годы в средних и малых войнах в общей сложности погибло 50 млн. человек, 30 млн. стали беженцами.
На территории Российской Федерации наблюдается рост количества и масштабов последствий техногенных чрезвычайных ситуаций. Основную их часть составляют аварии на опасных производственных объектах (ОПО). Все это свидетельствует о том, что проблема защиты населения является приоритетом в сфере национальной безопасности России, гарантирующей защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Для уменьшения последствий, прежде всего, необходимо осуществить комплекс мероприятий по профилактике ЧС, в том числе подготовиться к экстренному и адекватному реагированию на различные виды ЧС.
Объект исследования: население, территория, инфраструктуры объектов экономики.
Предмет исследования: совокупность мер при принятии проектных решений, направленных на обеспечение защиты населения и территорий и снижения материального ущерба от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих воздействий.
Цель работы: разработка актуальных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС для объекта экономики и защите персонала объекта экономики, а так же анализ методов планирования мероприятий по защите объекта экономики.
Задачи, решаемые для достижения поставленной цели:
- разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- анализ мероприятий гражданской обороны;
- разработка предложений по повышению устойчивости и защите населения на объекте экономики.
 
ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ

1.1. Задачи гражданской обороны и защиты населения

В настоящее время изменились подходы к ведению войн и вооруженных конфликтов, изменились способы достижения целей войны. Объектами воздействия перспективных видов оружия, в том числе основанных на новых физических принципах, могут быть как пункты управления, информационные центры, личный состав войсковых соединений, вооружение и военная техника, критически важные объекты и объекты жизнеобеспечения городов, так и обычное население и леса и поля. При этом наиболее опасными для населения станут вторичные поражающие факторы, возникающие вследствие разрушений потенциально опасных объектов. Это химическое заражение, радиоактивное загрязнение, катастрофическое затопление, лесные пожары и др.
Изменились политические устройства многих государств, социально-экономические условия, технологии производств и системы оружия, изменились военные доктрины. Соответственно появились Концепция национальной безопасности России, законы "Об обороне", "О гражданской обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В сентябре 2011 года утверждены Президентом России «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2020 г.», определившие основные направления развития и совершенствования гражданской обороны.
Все эти нормативные акты за последнее десятилетие не раз претерпели изменения и новые редакции.
Изменились и подходы к организации Гражданской обороны. В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона № 28 от 12.02.1998 года по определению Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Решение последней задачи наиболее востребовано именно в этом 2013 году.
Согласно приказу МЧС России от июля 2012 г. № 386 совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти была создана рабочая группа по выработке новых подходов к организации и ведению ГО с учетом современных военно-политических и социально-экономических условий. В рамках ее работы подготовлены предложения по изменению формулировки задач ГО, инженерно-технических мероприятий, а также по порядку и способам защиты населения и территорий от современных угроз.
В целом проведена значительная работа по совершенствованию гражданской обороны Российской Федерации, актуализации законодательных и нормативных правовых актов РФ в этой области, выработке новых подходов к защите населения и территорий от опасностей мирного и военного времени.
Но проблем в области Гражданской обороны меньше не стало.
1. Проблемы:
а)-Невнятность Российского законодательства в области гражданской обороны порождает его необязательность:
• ФЗ-28 от 12.02.1998г. Статья 1. Основные понятия (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)
Полномочия органов власти, организаций в области гражданской обороны:
— ограниченное право использовать ресурсы органа управления или организации и направлять чьи-либо усилия на выполнение определенных задач. Полномочия – это не обязанность, поэтому на базе полномочий добиться системности в защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - не возможно или очень сложно.
Какова цель гражданской обороны?
Целью гражданской обороны должно быть какое-либо продуманное и взвешенное определение того результата, на достижение которого должны быть направлены мероприятия гражданской обороны.
Видимо, это определение того результата, на достижение которого направлены все мероприятия гражданской обороны (например, сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности, а также отдельных семей и личностей).
Хотелось бы в Федеральном Законе «О гражданской обороне» увидеть статью с названием: Цель настоящего Федерального закона, а в ней определена цель или ряд целей, например:
Целью гражданской обороны является
- сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности, а также отдельных семей и личностей и т.д.
Гражданская оборона должна быть организована так, чтобы имелась возможность сохранения 100% населения, материальных и культурных ценностей, однако даже при наличии укрытий и мест для эвакуации на 100% населения все сохранить не удастся.
Конечно, необходимо проводить модернизацию всех средств коллективной и индивидуальной защиты и других объектов гражданской обороны, что собственно и проводиться сейчас в недрах МЧС России, однако нужно иметь в понятийном порядке и определение принципов ведения гражданской обороны. Применение последних должно обеспечить максимальную сохранность населения, материальных и культурных ценностей при любом развитии ситуации.
Хотелось бы в Федеральном Законе «О гражданской обороне» увидеть статью с названием: Принципы ведения гражданской обороны, а в ней отражено, какими именно принципами ведения гражданской обороны должны руководствоваться должностные лица при управлении мероприятиями гражданской обороны, например:
Принципы гражданской обороны — это основные руководящие положения, важнейшие рекомендации по организации и ведению гражданской обороны, которые должны применяться вне зависимости от принимаемых решений для обеспечения максимальной сохранности населения, материальных и культурных ценностей.
Основными принципами ведения гражданской обороны являются:
- постоянная высокая готовность всех групп населения (условно – работающее и неработающее население) и группировки гражданской обороны (территориальной, местной или локальной) к действиям в любых условиях внезапного боевого воздействия противника;
- решительное сосредоточение основных усилий (приоритетность действий группировки ГО при боевом воздействии противника на укрываемое население) на проведение АСДНР на категорированных объектах или в местах массового скопления населения;
- высокая активность, решительность и непрерывность проведения мероприятий гражданской обороны;
- поддержание непрерывного взаимодействия при осуществлении мероприятий гражданской обороны (особенно при эвакуации и рассредоточении, а также в ходе боевого воздействия противника на укрываемое население);
- маневр силами и средствами группировки ГО;
- учет и использование морально-политического и психологического факторов во время боевого воздействия в условиях целенаправленного информационного воздействия противника на население;
- всестороннее обеспечение мероприятий гражданской обороны, поддержание и своевременное восстановление боеспособности аварийно-спасательных формирований ГО;
- твердое и непрерывное управление мероприятиями гражданской обороны, непреклонность в достижении намеченных целей, выполнение принятых решений и поставленных задач.
б) - Отсутствие в условиях рыночной экономики четкого механизма финансирования мероприятий ГО на территориальном, муниципальном и объектовом уровнях не позволяет заблаговременно и надежно осуществить подготовку защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) - Опережающее развитие средств поражения против вялотекущего развития адекватных средств защиты не позволяет эффективно осуществить защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
г) – Информационная и материальная необеспеченность способов защиты населения от военных действий. Способами защиты населения от военных действий теоретически являются (1) применение коллективных и индивидуальных средств защиты, а также (2) эвакуация и рассредоточение населения категорированных городов в загородную зону, но воспользоваться этими благами смогут далеко не все..
Причины этому:
- Отсутствие современных технологий проведения массовых эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения войны с применением оружия массового поражения и обустройства безопасных районов;
- Низкие темпы накопления в целях ГО запасов имущества и защитных сооружений ГО;
д) - Низкая готовность (или полная неготовность) к проведению мероприятий ГО в условиях информационной войны и действий диверсионных групп противника по дезинформации населения, например, осуществляющего массовую эвакуацию в Загородную зону или в места укрытия, и других мероприятий ГО (в условиях целенаправленного информационного воздействия противника на население);
ж) - проблемы начального периода войны:
-Защита населения и территорий с момента объявления войны до периода боевого воздействия (в первые дни, когда осуществляется отмобилизование в интересах Вооруженных сил, вся техника используется военкоматами, а для целей эвакуации и рассредоточения техники нет; вопросы укрытия населения кроме, продолжающих работу в военное время, остаются не решенными);
-Защита населения с момента объявления войны и одновременным боевым воздействием (вопросы укрытия населения остаются не решенными, даже для организаций, продолжающих работу в военное время, достаточно проблематичны – отсутствуют практические тренировки, так как снижают рентабельность).
- И первое и второе последствие политической и гражданской близорукости как руководства всех уровней власти и руководителей организаций, так и отдельных граждан (патриотическая пропагандистская работа повсеместно не проводится, у должностных лиц приоритетностью не является, граждане не имеют какой-либо мотивации на участие в проведении каких-либо мероприятий по гражданской обороне.)
2. Пути решения:
- на фоне повышенной политической активности России при решении проблем Сирийского конфликта, возрождения Вооруженных сил России и военной промышленности, усиления авторитета МЧС в народе при действиях по ликвидации большой череды стихийных бедствий необходимо найти возможность принудить руководителей всех уровней власти и организаций развернуть патриотическую пропагандистскую работу с населением, найти мотивацию для населения по участию в проведении каких-либо мероприятий по гражданской обороне, в личной подготовке к защите собственной семьи и себя лично от военных действий и последствий военных действий, а также от последствий стихийных бедствий – это на сегодня самая главная задача;
- изучение характера войн XXI века, предвидение воздействия средств поражения возможного противника на человека, здания и сооружения, предприятия в целом, а также способов повышения устойчивости функционирования предприятий и выживания человека в этих войнах;
- уточнение и разработка местных и территориальных нормативных актов с учетом особенностей региональных условий размещения трудовых ресурсов и проживания местного населения, как в категорированных городах, так и в населенных пунктах загородной зоны;
- выход с законодательной инициативой об уточнении и изменении нормативной базы в области гражданской обороны, это и Федеральный закон № 28 «О ГО», и СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» и другие правоприменительные СП и инструкции;
- развитие системы управления гражданской обороны в рамках единой системы государственного и военного управления Российской Федерации, создание необходимых условий для организации эффективного менеджмента в области ГО и защиты населения – поднять статус органов, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны в организациях, дать право от имени руководителя организации, директора отдавать приказы по вопросам ГО, вернуть им их краткое, но емкое, всем понятное и, вопреки всему, до сих употребляемое название (штаб ГО и начальник штаба ГО);
-дальнейшее развитие системы управления в кризисных ситуациях, совершенствование технических систем управления и оповещения населения, модернизация средств связи, использование оптико-волоконной техники и спутниковых систем связи нового поколения;
-совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,