Дипломная работа по праву на тему Меры социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации

1.1. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты инвалидов

Российская Федерация конституционно закреплена как социальное государство, что обязывает ее создавать условия для обеспечения высокого уровня жизни и всестороннего развития граждан. Это достигается путем постоянного совершенствования законодательства в социальной сфере, которая сегодня активно трансформируется. Система социальной поддержки включает в себя органы исполнительной власти, надзорные органы, а также коммерческие и некоммерческие организации, работающие над улучшением стандартов социального обеспечения и расширением мер поддержки населения.
Исходя из того, что приоритетной задачей социальной сферы является обеспечение прав граждан и повышение уровня их благосостояния, основополагающим фактором для устойчивого развития общества является эффективная реализация государством социальной функции посредством соблюдения конституционных принципов и последовательного совершенствования нормативно-правовой базы в социальной области.
Российская Конституция гарантирует каждому человеку право на социальное обеспечение на протяжении всей жизни, от рождения до смерти. Это право распространяется на различные жизненные ситуации, когда человек сталкивается с болезнями, безработицей, бедностью или нуждается в социальной поддержке. Конституция РФ определяет Россию как социальное государство, стремящееся создать условия для достойной жизни и всестороннего развития каждого человека, что соответствует принципам Всеобщей декларации прав человека.
В России государство оказывает помощь семьям, матерям, отцам, детям, людям с инвалидностью и пожилым. Развивается сеть социальных служб, выплачиваются пособия и предоставляются другие формы социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение при наступлении обстоятельств, дающих право на поддержку. Предполагается, что граждане должны знать о своих правах и способах их реализации, однако, как показывает низкий уровень правовой грамотности, эта гарантия на практике не всегда работает .
Статус инвалида в Российской Федерации присваивается лицу, имеющему стойкое нарушение функций организма, вызванное заболеванием, травмой или дефектом, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости в социальной защите. Вопросы пенсионного обеспечения инвалидов, включая порядок назначения и размер выплат, находятся в компетенции Социального Фонда России (СФР).
Право на страховую пенсию по инвалидности возникает у лиц, признанных инвалидами I, II или III группы, при наличии любого страхового стажа, вне зависимости от продолжительности трудовой деятельности и причин инвалидности. Для назначения указанной пенсии необходимо обратиться в территориальный орган СФР с установленным перечнем документов.
Социальная пенсия по инвалидности назначается гражданам, признанным инвалидами I, II или III группы, в том числе инвалидам с детства и детям-инвалидам. Право на данную пенсию также имеют лица, инвалидность которых наступила вследствие умышленного причинения вреда своему здоровью, при условии отсутствия трудового стажа. Обязательными условиями для получения социальной пенсии по инвалидности являются постоянное проживание на территории Российской Федерации и наличие выписки из акта медико-социальной экспертизы (МСЭ), подтверждающей установленную группу инвалидности на соответствующий период .
Установление группы инвалидности гражданину возможно только после прохождения им медико-социальной экспертизы в федеральных учреждениях. Основанием для назначения пенсионного обеспечения является заключение Бюро МСЭ, подтверждающее наличие оснований для установления группы инвалидности.
Инвалиды, помимо пенсии, имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) и набор социальных услуг, предназначенных для поддержания и улучшения их здоровья. Размер этих выплат и стоимость социальных услуг ежегодно пересматриваются с учетом инфляции.
В современном обществе особенно актуальна проблема социальной интеграции людей с инвалидностью и оказания им необходимой поддержки. Ключевую роль в этом процессе играет реабилитация, которая, согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", представляет собой комплекс мер медицинского, психологического, педагогического, социально-экономического характера. Цель этих мер – максимально возможное устранение или компенсация ограничений, вызванных инвалидностью. В конечном итоге реабилитация должна способствовать восстановлению социального статуса инвалида, его финансовой независимости и успешной адаптации в обществе.
Интеграция людей с инвалидностью в общество – это комплексная и непростая задача. Современное общество обязано создавать условия для их полноценной жизни, обеспечивая доступность к магазинам, транспорту, социальным и культурным учреждениям. Пенсионное обеспечение инвалидов является важной частью системы социальной поддержки.
Федеральный закон определяет инвалида как лицо, имеющее стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Данное расстройство должно приводить к ограничению жизнедеятельности, понимаемому как полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять основные виды деятельности, такие как самообслуживание, передвижение, ориентация, общение, контроль поведения, обучение и трудовая деятельность, что обуславливает необходимость социальной защиты.
Определение инвалидности находится в компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. В структуру этих учреждений входят: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации (подведомственные Министерству труда и социальной защиты), а также главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении других федеральных органов исполнительной власти. Бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах являются филиалами главных бюро .
Процедура и критерии установления инвалидности регулируются нормативными актами, утвержденными Правительством РФ. Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:
1.Нарушение здоровья, характеризующееся стойким расстройством функций организма, вызванным заболеваниями, последствиями травм или врожденными дефектами.
2.Ограничение жизнедеятельности, выражающееся в полной или частичной утрате способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, обучение или трудовую деятельность.
3.Необходимость в предоставлении мер социальной защиты, в том числе реабилитационных и абилитационных мероприятий.
Признание гражданина инвалидом требует комплексной оценки его состояния здоровья, а не просто констатации наличия одного из предусмотренных заболеваний или состояний.
Медико-социальная экспертиза основывается на анализе клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, проводимом в соответствии с классификациями и критериями, утвержденными Минтрудом России. Инвалидность устанавливается при наличии ограничений в основных категориях жизнедеятельности, определенных в этих классификациях и критериях. В частности, способность к самообслуживанию, определяемая как возможность самостоятельного удовлетворения физиологических потребностей и выполнения повседневной бытовой деятельности, включая личную гигиену, является одной из таких категорий .
В соответствии с "Законом о социальной защите инвалидов в Российской Федерации", являющимся основным нормативным актом в данной сфере, социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством мер экономического, правового и социального характера. Эти меры направлены на создание условий, позволяющих инвалидам преодолевать или компенсировать ограничения жизнедеятельности, и обеспечивают им равные возможности для участия в общественной жизни.
Закон о социальной защите инвалидов является ключевым документом, определяющим обязанности органов власти всех уровней – федерального, регионального и муниципального – в обеспечении социальной поддержки инвалидов .
Федеральные органы государственной власти, согласно статье 4 Закона, отвечают за социальную защиту инвалидов. Их обязанности включают не только разработку государственной политики, принятие законов и заключение международных соглашений в этой сфере, а также определение критериев и условий признания инвалидности, но и другие важные меры, а именно:
«6) установление в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;
9) разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением;
10) утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду».
Перечисленные компетенции федеральных органов власти в сфере медико-социальной экспертизы и социальной защиты инвалидов – лишь часть их полномочий. В их ведении, помимо прочего, находятся вопросы создания и оценки учреждений медико-социальной экспертизы, координации и финансирования научных исследований, разработки методических материалов, поддержки организаций инвалидов, создания единой системы учета инвалидов и определения требований к оснащению специальных рабочих мест.
В целом, федеральное законодательство, разработанное с учетом международных норм и стандартов, устанавливает объем прав инвалидов и способы их реализации. Поскольку эти нормы универсальны, часто нет нужды в их повторении на уровне регионов .
Федеральное законодательство устанавливает сферы, где региональные органы власти могут участвовать в деятельности, направленной на повышение эффективности социальной поддержки инвалидов. Статья 5 Федерального закона о социальной защите инвалидов наделяет региональные власти правом участвовать в реализации государственной политики в отношении инвалидов на своей территории, а также принимать собственные законы и нормативные акты в этой области, соответствующие федеральному законодательству.
В рамках своей компетенции органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом законодательного регулирования деятельности по обеспечению социальной защиты инвалидов. Они участвуют в формировании государственной политики в данной области, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы, направленные на социальную интеграцию инвалидов. В целях эффективного осуществления указанных полномочий, субъекты Федерации осуществляют информационный обмен с федеральными органами исполнительной власти, финансируют научные исследования, оказывают содействие общественным объединениям инвалидов и направляют запросы о предоставлении необходимой документации и информации. Существенным аспектом является возможность предоставления субъектами Федерации дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, финансируемых из региональных бюджетов.
Вопросы трудоустройства инвалидов, включая обязательное квотирование рабочих мест (установление минимального числа инвалидов, которых работодатель должен принять на работу), регулируются на федеральном уровне соответствующими законами. Региональные власти, в свою очередь, занимаются поддержкой занятости инвалидов, например, стимулируют создание специализированных рабочих мест и организуют мероприятия по обеспечению гарантий трудоустройства и профессиональной подготовки в сфере социальной защиты инвалидов (согласно ст. 5 п. 4 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Таким образом, создание квотируемых рабочих мест и формирование баз вакансий для инвалидов службами занятости решаются на уровне регионов и муниципалитетов. При этом важно учитывать потребности конкретного региона или муниципалитета в трудовых ресурсах, где инвалиды должны занимать достойное место.
В целом, трудоустройство инвалидов – это сложная задача, требующая комплексного подхода и участия различных уровней власти, каждый из которых выполняет свою определенную функцию .
Разнообразие социально-экономических и культурных условий в субъектах Российской Федерации обуславливает необходимость адаптации федеральных законов к местным реалиям. Игнорирование этих региональных особенностей делает невозможным полноценное исполнение федерального законодательства, что, в свою очередь, требует нормативного регулирования соответствующих отношений на уровне субъектов РФ.
Существенным фактором является определение круга исполнителей и ответственных субъектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, с закреплением за ними соответствующих полномочий. Это позволит обеспечить мониторинг и координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации требований федерального законодательства в сфере защиты прав инвалидов .
Обеспечение безбарьерной среды для людей с инвалидностью, включая доступ к социальной, инженерной, транспортной инфраструктуре, а также к средствам связи и информации, является ключевым фактором их интеграции в общество. Особое внимание следует уделять потребностям людей с нарушениями зрения, слуха, ампутациями, церебральным параличом и спинальными травмами. Создание необходимых условий, учитывающих специфику каждой группы инвалидности, требует скоординированных усилий на всех уровнях, от разработки законодательства до реализации конкретных проектов на местах.
В столице проживает значительное число людей с инвалидностью – около 1,07 миллиона человек. Правительство Москвы считает приоритетной задачей обеспечение их социальной интеграции и адаптации к активной жизни. Эта задача решается в рамках подпрограммы "Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды" государственной программы "Социальная поддержка жителей города Москвы", а также других городских программ и проектов, включая новое строительство и реконструкцию .
На финансирование указанной программы из городского бюджета Москвы ежегодно направляется порядка 5,5 млрд рублей. По данным за 2023 год, ответственные исполнители Государственной программы города Москвы обеспечили полную или частичную адаптацию 85% общественных зданий, имеющих социально-значимый статус в городе.

Реализация закона о социальной защите прав инвалидов во многом зависит от эффективности работы на местном уровне. Помимо региональных инициатив, существует множество ведомственных нормативных актов, призванных гарантировать инвалидам равные права и возможности во всех сферах жизни. Например, приказ Минздрава России № 802н от 12 ноября 2015 года устанавливает правила обеспечения доступности объектов здравоохранения и медицинских услуг для людей с инвалидностью, а также оказания им необходимой помощи.
Органы государственной власти, местного самоуправления и организации различных форм собственности несут ответственность за создание условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также к информации. Эффективная реализация данной задачи требует комплексного подхода, основанного на принципах непрерывности и системности, которые обеспечивают создание адаптивной среды, соответствующей современным требованиям и потребностям лиц с ограниченными возможностями здоровья.