Общие требования к структуре административного регламента предоставления муниципальной услуги

Актуальность темы доклада определяется тем, что реализация интересов населения издавна возлагалась на органы местного самоуправления, в разные исторические эпохи местное самоуправление меняло свои названия, но перед ним всегда стояла задача по урегулированию различных противоречий социального и правового характера. Для полноты и эффективности своей деятельности органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия, издают нормативные и ненормативные акты различного рода и характера действия.
Таким образом, эффективное функционирование муниципальных органов власти возможно только при постоянном улучшении их работы с учетом эволюции правовых норм, потребностей общества и общей социально-политической ситуации в стране. Эти меры включают регулирование и стандартизацию действий органов, уполномоченных на оказание муниципальных услуг (далее – МУ) населению, с целью обеспечения хорошего качества и сокращения сроков их оказания [7].
Первые попытки регламентировать порядок предоставления МУ начались с принятия ряда законодательных актов, устанавливающих требования к структуре и содержанию типовых положений о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти [3], включая административные регламенты (далее – АР) для выполнения государственных функций [4].
В первой Концепции административной реформы со сроком выполнения 2006-2010 гг. [6] АР уже стала одной из основных мер, направленных на создание новых способов взаимодействия между населением и государством. В этот период фактически стали закладываться нормативно-методическая база МУ, а также формироваться механизмы управления и стимулирования реализации становления института АР.
Результатом этого процесса стало появление Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2] (далее – Закон № 210). Согласно части 1 статьи 12 Закона № 210 МУ предоставляются в соответствии с АР, которые согласно пункту 4 статьи 2 настоящего Закона являются нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления МУ и стандарт предоставления этих услуг.
В законе прописана цель АР для предоставления МУ – установить порядок предоставления МУ, а также стандарт их предоставления уполномоченными лицами.
В 2011 г. Постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373 [5] утверждены правила подготовки и утверждения АР для осуществления государственного контроля (надзора), а также предоставления государственных и МУ, в котором появляется более конкретное определение АР как нормативного правового акта уполномоченного органа власти или иного субъекта, наделенного соответствующими полномочиями, устанавливающего график и последовательность административных процедур (действий) в процесс реализации своих полномочий.
Вместе с тем, в соответствии с правилами разработки АР, утвержденными Постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373, при составлении положений органы, обеспечивающие предоставление МУ, должны обеспечить оптимизацию таких нормативно-правовые акты, а именно повышение качества оказания услуг, заключающееся в оптимизации административных процедур, сокращении условий оказания услуг, устранении избыточных требований и сокращении количества документов, представляемых гражданами для получения МУ [5]. Оптимизация также должна включать совершенствование самого нормативного материала, то есть текста АР