Особенности привлечения к уголовной ответственности за нарушение обязательных требований в проектировании и строительстве.

Проблемы толкования уголовно-правовых норм в области проектирования и строительства
Статистика по нарушениям обязательных требований в сфере проектирования и строительства заставляет задуматься как правоведов, так и рядовых граждан. Так, согласно данным Всероссийского союза страховщиков в 2017 году было зафиксировано 19 аварий (обрушений), в 2018- 31, в 2019 - 22. При этом число правонарушений, связанных со строительством зданий, сооружений, фиксировали соответственно так - 9; 19; 8. На первый взгляд, на фоне общего числа преступлений это немного, однако размер ущерб растет явно не пропорционально темпам инфляции. В 2017 году его оценивали в 817 152 137,59 рублей. В 2019-м - 3 840 419 093,3 рубля [1].
Все это заставляет задуматься о совершенствовании законодательства, направленного на обеспечение безопасности в области строительства и проектирования, прежде всего - связанного с применением уголовно-правовых норм, поскольку причинение крупного ущерба, обрушение зданий заканчиваются возбуждением именно уголовных дел.
Между тем даже беглый анализ Уголовного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что соответствующие нормы не структурированы. Вопросы ответственности за нарушения норм в области проектирования и строительства поставлены в 4 статьях УК РФ [2].
Так, ст. 215 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил безопасности в сфере атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или загрязнение природной среды радиоактивными элементами (имеется в виду неквалифицированный состав преступления). При этом законодатель делает акцент на том, что преступление совершается при проектировании, размещении, а также строительстве соответствующих объектов.
Ст. 216 УК РФ подразумевает ответственность для тех, кто совершил преступление, нарушив правила безопасности во время строительных и так называемых иных работ.
Цель ст. 246 УК РФ - предотвратить нарушение правил охраны природной среды, при этом законодатель также упоминает три случая касательно соответствующих объектов - размещение, проектирование, а также их строительство.
Схожим образом сформулирована ст. 255 УК РФ, только в этом случае предусмотрена ответственность за нарушения правил охраны, а также использования недр. Нарушения могут быть при размещении, строительстве, проектировании, вводе в эксплуатацию и непосредственно в ходе самой эксплуатации.
Как представляется, первая проблема - законодатель разносит очень похожие по правовой природе составы в различные главы УК РФ. Так, два первых состава - это фактически преступления против общественной безопасности (глава 24 УК РФ). Два вторых - это общественно опасные деяния в сфере экологии (глава 26 УК РФ).
Вторая проблема - недостаточная четкость формулировок. Могут возникнуть существенные разногласия по поводу того, что считать проектированием, строительством, а что - нет. Понятно, что УК РФ так устроен, что содержит массу бланкетных норм (то есть это позиции, которые отсылают нас к содержанию иных нормативно-правовых актов), однако нюанс в том, что и эти нормы, как представляется должны образом не кодифицированы.
Помимо Градостроительного кодекса Российской Федерации [3] существует множество подзаконных актов. Это приказы Минтруда России, постановления Правительства РФ, постановления Госстроя РФ.
Стоит сказать, что существует еще множество типовых инструкций, СНиП, которые также следует учитывать при проектировании и строительстве. Многие утрачивают силу - на их место приходят другие, по объективным причинам уследить за ними лицам, ответственным за возведение тех или иных объектов, эксплуатацию больших промышленных объектов, достаточно сложно.