Глава диплома по менеджменту на тему Организация проектного управления в органах государственной власти. Первая глава (теоретическая)

Представленные элементы формируют систему управления, обеспечивающую согласованность действий, единые стандарты работы и устойчивость реализации государственных проектов.
Обобщение представленного материала позволяет выделить ряд характерных признаков проекта в структуре программно-целевого управления:
– цель, ориентированная на потребности заказчика и условия исполнения;
– фиксированная продолжительность реализации с определённым началом и завершением;
– создание уникального результата, который не имел прямых аналогов;
– ограниченность ресурсов, включающих материальные, временные и кадровые возможности;
– наличие требований к срокам, затратам и качеству выполнения работ .
Для корректного понимания природы проектного управления следует учитывать, что проектная деятельность объединяет систему методов и инструментов, направленных на достижение поставленной цели при соблюдении баланса между объёмом работ, доступными ресурсами, качеством исполнения и уровнем рисков. Сопоставление проектной деятельности с обычной функциональной работой государственных служащих показывает совпадение ряда характеристик.
Результативность и учет ресурсных ограничений прослеживаются в каждом проекте. Паспорт любого стратегического проекта фиксирует цель, количественные и качественные показатели, промежуточные и итоговые результаты, механизмы контроля, а также объём финансирования. Документ задаёт структуру работ, определяет ответственных исполнителей и лимиты ресурсов. В такой системе формируется устойчивая мотивация и чёткая ориентация на достижение результата.
Планирование занимает центральное место в логике проектной деятельности. План проекта формирует траекторию достижения цели и служит инструментом координации действий. Каждый участник проекта получает структурированное представление о своих задачах, что создаёт ясность и предсказуемость в работе. Гибкость проектного подхода обеспечивает корректировку плана при изменении условий. Такой механизм позволяет адаптировать структуру задач, перераспределять приоритеты и оптимизировать деятельность команды под воздействием внешних факторов, способных повлиять на ход реализации проекта .
Таким образом, проектное управление представляет собой форму организационной деятельности, ориентированную на достижение конкретного результата при ограниченных ресурсах и сроках. Применение метода в государственных органах обеспечивает прозрачность, структурированное распределение обязанностей и повышение качества исполнения проектов. Основными элементами системы являются проектный комитет, проектный офис и координатор проекта, что гарантирует единые стандарты работы и согласованность действий.

1.2. Методические основы к организации проектного управления в органах государственной власти

Начиная с 2005 года и до настоящего времени в Российской Федерации в государственном управлении активно внедряется и применяется программно-целевой подход. Суть его заключается в том, что стратегия развития страны конкретизируется рядом целевых показателей. Для их достижения разрабатываются национальные проекты и государственные программы, охватывающие все стороны социального и экономического развития. Реализация проектов и программ предполагает реализацию конкретных мероприятий и элементов проектной деятельности как на федеральном, так и региональном уровнях. Поэтому проектное управление становится инструментом реализации задач социально-экономического развития страны .
В настоящее время данный подход в государственном секторе носит менее прикладной характер, проекты больше ориентированы на обеспечение социального благополучия за счет развития различных сфер жизнедеятельности общества. Проектный подход все больше входит в деятельность государственного сектора. Главный момент, отличающий проекты обычной фирмы и органов власти – это ответ на вопрос «для кого?» они разрабатываются и реализуются. Можно сказать, что цели государства менее корыстны, нежели цели конкретного бизнесмена, они направлены на поддержание благосостояния общества в целом, а не на преумножение капитала конкретного человека .
При внедрении проектного управления в органах государственной власти, особого внимания требуют некоторые особенности, такие как:
1. Правовая база. Высокая степень законодательной регламентации процесса проектного управления, необходимость соблюдения многочисленного количества нормативно-правовых актов, включая законы о государственных закупках, бюджетном процессе и другие акты, влияющие на реализацию проектов.
2. Процедуры утверждения. Решения по запуску и реализации проектов требуют утверждения высшего управленческого органа – Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развития и национальным проектам или других уполномоченных органов государственного управления, а также проведение многочисленных экспертиз (правовая, антикоррупционная, общественная и др.).
3. Финансирование. Финансирование национальных проектов осуществляется за счет бюджетных средств, что обуславливает особенности планирования и управления бюджетом проекта.
4. Контроль и отчетность. Государственные структуры оказывают повышенное внимание к контролю за реализацией проектов, отчетности о достигнутых результатах и использовании бюджетных средств на каждом этапе проекта.
5. Участие большого количества заинтересованных сторон. В проектном управлении необходим учет интересов различных групп, включая общественные организации, бизнес-сообщество, граждан и других участников.
6. Государственные программы. Национальные проекты реализуются в рамках государственных программ и долгосрочных стратегических инициатив, что также оказывает влияние на процесс управление проектами .
Основными причинами внедрения проектного управления являются:
 неэффективность использования человеческих и материальных ресурсов;
 экономическая и политическая нестабильность;
 неэффективное межведомственное взаимодействие .
Программно-целевой метод как элемент стратегического управления применяется для системного распределения финансовых ресурсов. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р, задала рамки модернизации управления государственными и муниципальными финансами. В структуру документа включены два ключевых направления:
– внедрение программно-целевых механизмов в деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления;
– переход к формированию бюджета по программному принципу.
Методы программно-целевого управления получили широкое применение в регулировании экономических процессов и социальной сферы. Бюджетный процесс, выстроенный на программной основе, формирует условия для распространения проектного подхода в государственных структурах, поскольку государственная программа представляет собой совокупность проектов, объединённых общей целью. На современном этапе прослеживается потребность в модернизации механизмов деятельности государственных и муниципальных органов через внедрение результативных подходов проектного управления.
В структуре государственного органа можно выделить два типа деятельности, различающиеся по характеру: процессную и проектную. Процессная деятельность носит циклический характер. Организация создаётся для исполнения определённых процессов. Процесс понимается как повторяющаяся последовательность операций, требующая затрат ресурсов и формирующая продукт, представляющий ценность для потребителя.
Для развития, модернизации или преобразования показателей требуется иная форма работы, связанная с реализацией проектов. Проект представляет собой совокупность мероприятий, ограниченных во времени и направленных на создание уникального результата. При объединении нескольких проектов формируется программа проектов, включающая и государственные программы, в рамках которых достигается комплексное воздействие на объект управления .