Контрольная работа по муниципальному праву на тему Конституционно правовые основы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти.

1.1. Конституционно-правовые основы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти

Соотношение государственной власти и органов местного самоуправления не постоянно. Оно постоянно преобразуется в зависимости от большого количества факторов экономического, политического и социального характера. Для современного Российского государства присутствие власти государства в области местного самоуправления обуславливается необходимостью вывода муниципальных органов из сложившегося кризиса.
Самоорганизация органов местного самоуправления, на которую, в действительности, рассчитаны Конституция Российской Федерации и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не сложилась. Модель организации органов местного самоуправления, существующего отдельно от государственной власти, себя не оправдала.
Главный смысл обновления данной модели состоит в управлении положения и роли важного демократического института в механизме публичной власти .
Новый ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» учитывает ошибки, сущность которых – в непреодоленных традициях государства на централизованной основе, патерналистских устремлениях существенной части общества, низкой уровне политической культуры данной части общества, тяготения его к сильной личной власти верховного правителя, который один способен справиться с проблемами в экономической и социальной сферах, вызванные процессами переустройства общества.
Власть государства в лице законодателя централизует на уровне федерации нормативное регулирование вопросов местного самоуправления. На единую нормативную базу переводится решение большинства вопросов, связанных с организацией местного самоуправления, его территориального устройства и компетенции. С одной стороны, это ограничивает возможности в этой сфере субъектов РФ, но с другой стороны – предоставляет дополнительные гарантии муниципальной власти на федеральном уровне, которые соответствуют этим условия государственного и общественного развития.
Одно из основных направлений новаций, которые предлагаются федеральным законодательством, - это встраивание местного самоуправления в механизм органов государственной власти. Речь идет не о слиянии муниципалитетов и государства, а о разрушении формальных препятствий между каждой из систем органов, которые мешают наладить взаимодействие и взаимную ответственность.
Федеральный закон устанавливает принципиальную возможность органов власти государства осуществлять в определенных пределах и в особых случаях компетенцию органов местного самоуправления, закрепляя жесткие условия осуществления органами местного самоуправления определенных государственных полномочий. Это, несомненно, предполагает новый шаг в укреплении власти на вертикальной основе.
Оставаясь, как и раньше, в общем механизме публичной власти, органы местного самоуправления действуют в русле государственной политики в разных сферах. К тому же закон преобразует некоторые полномочия органов местного самоуправления в полномочия государства, хотя и оставляет их в области деятельности органом местного самоуправления.
По этой причине, продолжая осуществлять свои полномочия, которые стали государственными, органы местного самоуправления находятся под строгим контролем со стороны государства. С одной стороны, это является ограничением их желаний решать определенные вопросы, а с другой стороны, считается гарантией финансового обеспечения данных полномочий, устраняет безответственность при их реализации на практике.
Обновленная модель системы местного самоуправления, предусмотренная федеральным законодательством, совпадает с моделью, установленной в Конституции РФ, лишь отчасти. В связи с этим формируется проблема соответствия отдельных законодательных норм предписаниям Конституции РФ.
Правовая логика требует внесения в самое ближайшее время изменений в положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для приведения его норм в строгое соответствие с положениями Конституции РФ, либо уточнения отдельных норм Конституции РФ, принимая во внимание реально сформировавшуюся социально-политическую обстановку.
Несомненно, кроме правовой логики существует еще логика политическая. Можно сделать прогноз о том, что в интересах социальной стабильности конституционные нормы будут изменены без вмешательства в ее основной текст. Это напрямую повлечет за собой то, что формулы Конституции РФ будут истолкованы в том смысле, который сегодня заложен в нормах Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в качестве акта, отвечающего требованиям времени, жизненным нуждам государства и общества.
Для наглядности и сравнения, следует также рассмотреть особенности взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в зарубежных странах.
Англосаксонская модель (Великобритания).
Государство включает в себя административно-территориальные единицы, где создаются выборные органы местного самоуправления – Советы. На локальном уровне отсутствуют прямые органы государственного управления, по этой причин советы в определенном смысле сами считаются такими органами, т.к. парламент делегирует им полномочия. Одновременно некоторые специальные функции могут быть переданы специальному органу, который не связан с классическими местными органами самоуправления. Советы вправе обратиться в парламент с просьбой предоставить то либо другое полномочие.