Контрольная работа по конституционному праву на тему Конституционное право Российской Федерации

Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Коснтитуционный Суд РФ с просьбой проверить, соответствуют ли Конституции Российской Федерации положения Конституции Республики Башкортостан, согласно которым Республика Башкортостан есть суверенное государство; Республика Башкортостан обладает высшей властью на своей территории, принимает Конституцию Республики Башкортостан и республиканские законы, имеющие верховенство на всей ее территории.
Дайте аргументированную оценку соответствия приведенных положений оспариваемого акта Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Конституции Российской Федерации, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории [5, ст. 4].
Статья 5 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. При этом все субъекты равны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Конституция РФ не наделяет республики, в отличие от других субъектов, какими-либо дополнительными правами, касающимися суверенитета [5, ст. 5].
Важнейшую роль в оценке подобных положений сыграло Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [11]. В данном постановлении Конституционный Суд указал, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает суверенитета республик в качестве субъектов РФ. Суверенитет республик как субъектов Федерации противоречил бы конституционным принципам государственной целостности и единства системы государственной власти.
Аналогичная правовая позиция была подтверждена Конституционным Судом в Определении от 6 декабря 2001 года № 250-О по запросу Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан [12]. Суд указал, что использование в конституциях республик понятий «суверенитет», «суверенное государство» не может означать признания за ними свойств суверенного государства, поскольку это противоречит основам конституционного строя РФ.
Провозглашение в Конституции Республики Башкортостан статуса «суверенного государства» и нормы о верховенстве республиканских законов на всей территории республики не соответствуют Конституции Российской Федерации по следующим основаниям.
Нарушение принципа единства государственной власти - суверенитет — это свойство государства, предполагающее верховенство, независимость и полноту власти на своей территории. Конституция РФ закрепляет суверенитет только за Российской Федерацией в целом. Признание суверенитета за отдельным субъектом означало бы возможность выхода республики из состава РФ, что противоречит принципу территориальной целостности и неделимости суверенитета [13, с. 87].
Противоречие принципу верховенства федерального права - статья 76 Конституции РФ устанавливает, что федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон. Норма о верховенстве республиканских законов на территории республики вступает в противоречие с данным конституционным положением.
Нарушение равенства субъектов Федерации - Конституция РФ провозглашает равноправие всех субъектов. Предоставление республикам статуса суверенных государств поставило бы их в привилегированное положение по отношению к краям, областям и иным субъектам, что недопустимо в силу статьи 5 Конституции РФ [14, с. 234].
Несоответствие международно-правовым обязательствам РФ -Российская Федерация несет ответственность за обеспечение прав и свобод человека на всей своей территории. Наличие на территории РФ суверенных государственных образований, обладающих верховенством своих законов, создавало бы препятствия для выполнения этих обязательств.
Следует отметить, что после принятия Федерального конституционного закона от 21 декабря 2021 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием публичной власти» [15] и поправок к Конституции РФ 2020 года, закрепивших принцип единства системы публичной власти, подобные положения конституций республик были приведены в соответствие с федеральным законодательством. Конституция Республики Башкортостан в настоящее время не содержит положений о суверенитете в прежней редакции, что свидетельствует о приведении регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ.
Таким образом, оспариваемые положения Конституции Республики Башкортостан в первоначальной редакции не соответствовали Конституции Российской Федерации, поскольку противоречили основам конституционного строя — государственному суверенитету РФ, верховенству федерального права, единству системы государственной власти и равноправию субъектов Федерации.
 
Задание № 4.
Заполните таблицу: Законодательный процесс в РФ
Федеральный конституционный закон
Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой урегулированную Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания процедуру внесения, рассмотрения, принятия и опубликования законов. Для федеральных конституционных законов (ФКЗ) и федеральных законов (ФЗ) установлены различные процедуры, что обусловлено их юридической силой и особым порядком принятия.