Виды ответственности в жилищном праве и основания ее наступления

Введение

Жилищно-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности. В данном случае мы отступаем от сложившегося в науке отраслевого подхода определения вида юридической ответственности.
Вопрос о понятии юридической ответственности является весьма дискуссионным. Юридическую ответственность ученые в области теории государства и права, а также цивилисты определяют как охранительно-регулятивный институт права; как регулируемую правом обязанность дать отчет в своих действиях; как форму государственного принуждения; как объективно складывающиеся на основе норм права отношения между личностью, коллективом, обществом и государством, основанные на сознательном осуществлении взаимно предъявляемых правовых требований; как обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать меры государственного принуждения на основании соответствующих нормативных правовых предписаний.
Представляется, что под жилищно-правовой ответственностью следует понимать меры, применяемые уполномоченным органом государства к субъекту жилищных правоотношений, лишающие и/или ограничивающие его жилищные права, устанавливающие дополнительные обременения по основаниям, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством.
Цель работы изучить виды ответственности в жилищном праве и основания ее наступления.





1. Виды ответственности в жилищном праве

Ответственность в жилищных правоотношениях обладает определенной спецификой. В законодательстве, а также в теории и на практике принято обращать более пристальное внимание не на ответственность в жилищном праве, а на защиту жилищных прав граждан, что лишний раз подтверждает вещный характер прав пользователей жилых помещений.
Правовая ответственность - это обеспеченная государственным принуждением обязанность правонарушителя нести отрицательные последствия правонарушения, выражающиеся в лишениях личного, организационного или имущественного характера.
Различают следующие виды ответственности:
1. Уголовная ответственность - представляет собой правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания. То есть совершение преступления - это юридический факт, влекущий возникновение специфических правовых отношений между виновными и государством, осуществляющим правосудие. Уголовная ответственность наступает за совершенное преступление на основании решения суда. Санкции наиболее жесткие (вплоть до лишения свободы).
2. Административная ответственность - форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение. К данному виду ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Она предусмотрена за совершение административного правонарушения, проступки (нарушение правил дорожного движения). К административным взысканиям относятся предупреждение, штраф, лишение специальных прав.
3. Дисциплинарная ответственность - наступает за нарушение служебных обязанностей, совершение дисциплинарных проступков. Она предусмотрена должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка. Мерами ответственности являются выговор, увольнение и др.
4. Гражданско-правовая ответственность - за совершение гражданского правонарушения, имеет имущественный, компенсационный характер, наступает в виде возмещения причиненных убытков, штрафных санкций и т.д.


2. Основания наступления ответственности в жилищном праве

Дискуссионным является вопрос об основаниях юридической, в том числе и жилищно-правовой, ответственности.
По мнению С.С. Алексеева, существует два звена, являющихся основанием ответственности: состав правонарушения и правоприменительный акт .
Чаще всего под основанием юридической ответственности понимается совершение лицом правонарушения . Причем, по мнению большинства ученых, правонарушение считается единственным основанием привлечения к юридической ответственности. С.Ю. Рипинский придерживается схожей позиции, утверждая, что «юридическая ответственность невозможна, недопустима за что-либо иное, кроме правонарушения. Состав правонарушения является тем сложным юридическим фактом (фактическим составом), который служит основанием возникновения правоотношения ответственности» .
Однако некоторые ученые, соглашаясь с таким основанием ответственности, как правонарушение, называют и другие основания ответственности. Ю.Ф. Беспалов отмечает, что «основанием семейно-правовой ответственности прежде всего является семейное правонарушение... Другим основанием семейно-правовой ответственности являются иные обстоятельства, не относящиеся к правонарушениям, но рассматриваемые семейным законодательством в качестве таковых» .
Несколько иной позиции придерживается В.В. Витрянский, который полагает, что основанием гражданско-правовой ответственности является нарушение субъективных гражданских прав .
Ю.К. Краснов, В.В. Надвикова и В.И. Шкатулла отмечают, что «правонарушение: - родовое понятие, означающее любое деяние, которое нарушает какие-либо нормы права; - виновное противоправное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершенное праводееспособным (деликтоспособным) лицом или лицами. Влечет за собой юридическую ответственность» .
Надо полагать, что в жилищном праве, как и в гражданском, ответственность возможна и за правонарушения в так называемом «усеченном» составе, и за иные действия, не подпадающие под понятие «правонарушение», не являющиеся противоправными и не влекущие неблагоприятных правовых последствий.
Рассмотрим более подробно основания жилищно-правовой ответственности.
Представляется, что основаниями жилищно-правовой ответственности являются: действия собственника, нанимателя, членов их семей, иных лиц, нарушающие нормы жилищного, гражданского и административного законодательства и/или жилищные права других лиц (самовольное переустройство и (или) перепланирование и неприведение жилого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ст. 29 Жилищного кодекса РФ ); использование жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, в том числе если данные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, или бесхозяйственное обращение с жилым помещением, допускающее его разрушение, а также неисправление данных нарушений по требованию уполномоченного лица (ст. 35 ЖК РФ); совершение действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 53 ЖК РФ); неисполнение обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ст. ст. 66, 68 ЖК РФ); нарушение прав или законных интересов несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, являющихся членами семей нанимателей жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, обменом такого жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ); наличие оснований, установленных гражданским законодательством для признания сделки недействительной, в том числе совершение обмена с нарушением требований, предусмотренных ЖК РФ (ст. 75 ЖК РФ); невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использование жилого помещения не по назначению (ст. 83 ЖК РФ); и другие); иные действия, не являющиеся противоправными: непризнание членом семьи нанимателя (ст. 69 ЖК РФ); отказ в принятии в члены жилищного кооператива (ст. 121 ЖК РФ); изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ); прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ) и некоторые другие.
Таким образом, все основания можно поделить на правонарушения (например, неисполнение обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ст. ст. 66, 68 ЖК РФ)); обстоятельства, не являющиеся правонарушением (например, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд).
Надо полагать, что неблагоприятные последствия, применяемые к субъекту жилищных правоотношений в виде ограничений, лишений жилищных прав, дополнительных обременений, следует считать мерами ответственности, а основания для их применения - основаниями жилищно-правовой ответственности.
Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащее в себе все признаки состава преступления (ст.8 УК РФ). Под составом преступления в науке уголовного права понимается совокупность объективных и субъективных элементов и признаков, характеризующих деяние как преступление.
Состав мошенничества также имеет совокупность объективных и субъективных признаков. Однако у мошенничества в жилищной сфере есть своя специфика.
Это в первую очередь относится к объекту и предмету посягательства, обязательным признакам объективной стороны, а также к содержанию способов его совершения и субъективным признакам.
Говоря о способах, мы имеем в виду не способ хищения, под которым, несомненно, понимается обман или злоупотребление доверием, а о приемах и действиях, рассматриваемых как обман или злоупотребление доверием. В связи с этим на практике допускаются ошибки при оценке способа совершения мошенничества, что приводит к неверным процессуальным решениям.
Мошенничество, как специфическая форма хищения имеет особенности и по предмету преступления. Наряду с чужим имуществом, законодатель указал и о праве на имущество. С точки зрения доктрины уголовного права (как в случае и с вымогательством — ст.163 Уголовного кодекса РФ ), о чем отмечают многие ученые, право на имущество не отвечает признакам предмета преступления, который в преобладающем количестве источников рассматривается как овеществленный элемент материального мира, воздействуя на который виновный осуществляет посягательство на объект преступления .
Как представляется, мошенничество в этой части не в полной мере отвечает признакам хищения. Поэтому следует согласиться с предложением специалистов о выделении специальной нормы в УК об ответственности за незаконное приобретение права на чужое имущество, совершенное путем обмана или злоупотребление доверием, и за незаконное требование о передаче такого права путем вымогательства . Это, по нашему мнению, в полной мере применимо к недвижимости в жилищной сфере. Также следует поддержать разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, касающимся момента окончания данного вида посягательства на собственность. Мошенничество, совершенное в форме завладения права на чужое имущество, считается оконченным с момента возникновения у виновного юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным (в частности, с момента регистрации права собственности на недвижимость или иных прав на имущество, подлежащих такой регистрации в соответствии с законом) .