1. Банковское право: понятие, предмет, источники

1. Банковское право: понятие, предмет, источники
Российское банковское право стало формироваться лишь в начале 90-х гг. XX в.
В отличие от российской доктрины, которая рассматривает банковское право в качестве единого самостоятельного правового образования (отрасль права, отрасль законодательства или подотрасль права), в германской правовой науке, например, принято разграничивать банковское право на банковское публичное право и банковское договорное право . Эта идея была частично воспринята некоторыми российскими исследователями .
Интересно, что в иных правопорядках эта проблема практически не обсуждается. Так, например, во французской доктрине банковского права отсутствует проблема определения места банковского права в системе отраслей права. Некоторые из авторов не указывают, что представляет собой банковское право как правовое явление. Другие, например К. Гавальда и Ж. Стуффле, пишут, что "банковское право состоит из правил, определяющих статус учреждений, которые занимаются "торговлей деньгами". Таким образом, это "право профессии". Все правовые особенности банковского права непосредственно вытекают из профессии банкира, общий и частный инструментарий которой непосредственно определяется политическими, экономическими и технологическими изменениями общественной жизни" .
Швейцарские источники по банковскому праву не содержат никакого материала, который позволил бы сделать вывод о том, какой позиции придерживаются швейцарские исследователи относительно места и роли банковского права в системе отраслей права Швейцарии. Например, первая часть в книги Карло Ломбардини "Банковское право Швейцарии" называется "Федеральный закон о банках". Первая глава посвящена сфере применения этого закона, а вторая анализирует понятие банка. Таким образом, аналогичный спор, существующий в российской доктрине банковского права, безразличен для швейцарских юристов.
Напротив, в российских источниках по банковскому праву имеется обширная палитра мнений на роль и место банковского права в системе отраслей российского права.
В последние годы предпринимаются попытки обеспечить поддержку одной из указанных точек зрения на государственном уровне путем включения научной специальности "Банковское право" в специальность 12.00.04 наряду с финансовым правом, бюджетным правом и налоговым правом. Такая точка зрения необоснованно поддерживает одну из многочисленных теорий природы банковского права, что ограничивает академические свободы, в частности принцип свободы научных исследований. Как будет показано ниже, в предмет правового регулирования банковского права традиционно включаются несколько групп общественных отношений, причем в количественном отношении нормы частного права превалируют над нормами публичного права в общем массиве законодательства, регулирующего банковскую деятельность.
В теории государства и права право делится на публичное и частное. Деление права таким образом является основополагающим. В действительности же отношения не могут быть урегулированы только одной отраслью права, относящиеся к частной или публичной сфере.
Стоит отметить, что при возникновении отношений в банковской сфере могут образовываться как частные, так и публичные отношения. Во многом это связано с тем, что как банковская, так и иная предпринимательская деятельность может быть подвергнута воздействую со стороны государственных органов. Банковская же сфера деятельности осуществляется в тесной взаимосвязи с государственными органами именно поэтому данная деятельность связана с безопасностью страны на экономическом уровне. Также государство активно вмешивается в банковскую деятельность и ее урегулирование. Государственные органы могут вмешиваться в деятельность банка в нескольких формах:
1. использовать в регулирование каких-либо отношений императивных норм;
2. перевод некоторых отношений, которые регулируются частными нормами права, в область публичного права .
На самом деле в сфере банковских отношений присутствует много императивных норм, и не только в плане регулирования публичных отношений, но и в частных отношениях, что невозможно объяснить с точки зрения необходимость именно беспрекословного регулирования.
Остановимся более подробно на таких императивных и их видах. Так, в нормативно-правовых актах, которые регулируют некоторые банковские операции и сделки, находятся императивные нормы следующих видов:
1. административно-правовые;
2. гражданско-правовые.
Представленные виды, а именно гражданско-правовые нормы, также разделяются на:
1) нормы, направленные на охрану интересов третьих лиц и общества;
2) нормы, закрепляющие защиту прав клиентов банка;
3) нормы, направленные на защиту самого банка.
Государственные органы также активно воздействуют и на саму деятельность банка, а особенно Банка России. Так, государство осуществляет надзорную деятельность за банком и иными кредитными предприятиями. Однако не смотря на что государство осуществляет данную деятельность не происходит непосредственного активного вмешательства в деятельность банков. Банк России как орган непосредственно стоящий во главе регулирования банковской деятельности имея достаточно широкие полномочия в сфере регулирования деятельности банков, однако не может вмешиваться в непосредственную деятельность банков, не может решать выдавать заем, вклад или не выдавать определенному лицу. Таким образом, Банк России регулирует деятельность иных банков только лишь косвенным образом, непосредственно не вмешиваясь в деятельность банков, и публичные отношения, которые образуются в результате работы Банка России, не соприкасаются с частными.
Присутствие императивных норм в сфере правового регулирования деятельности банков не сводит к тому, что происходит стирание различий в сфере частных или публичных. Таким образом, мнение некоторых ученых о том, что в сфере банковской деятельности происходит слияние частных и публичных отношений, является не доказанным. В связи с этим сам собой напрашивается вывод, что в банковской сфере действуют как публично-правовые, так и частноправовые как отношения, так и нормы, которые регулируют деятельность банков.
Предмет правового регулирования банковского права составляют четыре вида отношений:
1. правоотношения, которые возникают между Банком России и иными кредитными организациями, которые осуществляются при реализации Банком РФ своих полномочий в сфере банковского надзора по эмиссии денежных средств.
Представленные правоотношения регулируются в первую очередь такими актами как: Конституция РФ, закон о банках и банковской деятельности и законом Банке России.
Первая группа отношений представляет собой публично-правовые, строящиеся на основе принципа власти и подчинения и регулируется императивными нормами.
2. правоотношения, которые возникают между банковскими организациями, в том числе Банком России и их клиентами, а также отношения между кредитными организациями в процессе предоставления банковских операция и иных сделок.
В первую очередь представленные отношения регулируются нормами гражданского законодательства, а именно общей частью ГК РФ, а также и иными нормативно-правовыми актами в данной области.
Возникающие правоотношения регулируются частноправовыми нормами и основываются на методе равенства и диспозитивности.
3. правоотношения, возникающие внутри банков, то есть корпоративные отношения. Регулируются эти отношений различными отраслями права и нормами. Так, среди них можно назвать такие как закон об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, а также и иные нормативно-правовые акты, содержащиеся нормы частного права.