Модельные законодательные акты. Понятие, виды

1. Модельные законы: понятие, особенности, соотношение с законом.


Модельный закон это законодательный акт рекомендательного характера, принятый с целью объединения правового регулирования отдельных видов (групп) общественных отношений в государстве.
Исторически типовые законы возникли в Соединенных Штатах, где уже более века Национальная конференция уполномоченных законодательных органов штатов готовит такие акты в качестве рекомендаций для законодательных органов штатов.
Модельные законы, утвержденные Законодательным органом, носят характер официальной законодательной рекомендации. Адресатом типового закона является национальный законодательный орган, который имеет право использовать его любым способом. Можно утвердить весь закон в качестве национального закона государства, частично утвердить его с дополнениями и поправками, использовать его в качестве ориентира, в качестве основы для будущей законодательной работы. Модельный закон может быть оставлен и без внимания.
Принимая во внимание фактическую ситуацию, а также объем и характер задач, которые признаны важными и для общей очистки или согласованы, также различные типы типовых законов.
Это могут быть законы:
1. Полные законодательные тексты.
2. Законы, определяющие общие или согласованные принципы регулирования.
3. Законы, регулирующие ту часть сферы, в которой в будущем будут приняты конкретные законы национального государства.
4. Законы, содержащие как приблизительные критерии, которые могут быть включены в готовом виде в текст конкретного закона, так и переменные положения, позволяющие выбирать определенные правовые решения.
5. Целевые законы, содержащие ссылки на компетентные органы и другие юридические лица или "безымянные", оставляющие законодательному органу возможность использовать их с учетом особенностей региона или страны.
Типовые законы обычно разрабатываются юридическими академическими институтами и специализированными группами, а затем направляются в соответствующие законодательные органы для рассмотрения и возможного принятия.
В документах Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, Модельный закон предусмотрен как вид ее актов.
В протоколе консультативного совещания, созванного председателем парламентов государств-членов Содружества независимых государств в 1992 году, в правилах процедуры Межпарламентской Ассамблеи было определено, что типовые законы являются типовым законодательным актом, принятым Межпарламентской ассамблеей в области общих интересов государств-членов, который носит рекомендательный характер и направляется парламентам государств-членов для использования в их законодательной деятельности. Эти типовые законы носят международный характер.
Возможны такие виды модельных законов как общие принципы условно-выделяемые в теории права вид федеральных законов, в которых предметом регулирования являются преимущественно принципы построения тех или иных государственных и общественных институтов, принципы деятельности в разных сферах.
Основной формой изложения нормативного материала в таких законах являются нормы-принципы и нормы-дефиниции, призванные установить и ввести нормативно-существенные характеристики институтов, явлений, действий.
Примером общих принципов является федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который заложил правовую основу для принятия более специализированных федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации об организации и деятельности местного самоуправления. В нем дается нормативное описание основных понятий и терминов, сущности местного самоуправления, прав граждан на осуществление местного самоуправления, компетенции и субъектов федерации в этой сфере, субъектов введения местного самоуправления и его правовых основ, государственной поддержки и условий"объединения". Все это своего рода общие принципы, но они подлежат конкретизации и применению и не всегда формулируются в юридически точной форме.
Также среди видов типовых законов, отличающихся основными положениями, - документ, определяющий общие правила выполнения и выполнения работ в той или иной сфере деятельности. Примером могут служить"основные положения о приемке транспортных средств в эксплуатацию и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения".
Типовые законы представляют собой либо полный текст в виде готовой модели соответствующего национального законодательства, приблизительных версий национального законодательства, либо целенаправленное выражение принципов законодательного регулирования.
Ученые определили направления государственной деятельности и межгосударственных структур, совершенствование которых обеспечит эффективность реализации Типовых нормативных актов:
А) материально-техническая поддержка, включая материальные ресурсы для осуществления экспериментальных проектов, и поддержание единой правовой базы, доступной для законодательной, исполнительной и судебной власти, информация об изменениях в национальном законодательстве, а также исследования в этой области.