Организация защиты прав несовершеннолетних

Вариант № 5
1. Особенности судопроизводства по делам о защите гражданских и семейных прав ребенка. (Процессуальные нормы, регулирующие судебную защиту несовершеннолетних. Право лиц на обращение в суд за защитой права ребенка и их полномочия. Правовое положение несовершеннолетнего как участника гражданского процесса. Участие органов опеки и попечительства в суде по делам несовершеннолетних. Особенности судебного разбирательства дел, связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетнего. Возмещение вреда, причиненного ребенком).

Вопрос о лицах, участвующих в осуществлении, охране и защите прав ребенка в РФ, не утрачивает своей актуальности начиная с появления человека на земле и до настоящего времени.
Вызвано такое положение разными факторами и прежде всего физической, умственной и психической незрелостью ребенка, исключающей его возможность самостоятельно осуществлять, охранять и защищать свои права и исполнять свои обязанности в собственных целях.
До возникновения государства эти отношения регулировались обычным правом, а с образованием государственности - позитивным правом. Бесспорно, часть этих отношений и до настоящего времени регламентируется обычаями, нормами нравственности и другими социальными регуляторами.
Признавая ребенка самостоятельным субъектом прав, РФ в своем законодательстве устанавливает целый комплекс мер, направленных на обеспечение равенства ребенка как субъекта прав с другими субъектами.
Ученые, практикующие юристы, государственные деятели не раз обращались к этим проблемам . Мыслители полагают, что представительство прав и интересов ребенка есть система правовых мер, направленных на восполнение недееспособности и/или неполной семейной (гражданской) дееспособности ребенка.
Надо полагать, что участие данных лиц в осуществлении, охране и защите прав ребенка выходит за пределы представительства.
Участие таких лиц в осуществлении, охране и защите прав ребенка охватывает все стороны его жизнедеятельности и понимается в виде комплекса разнообразных действий, совершаемых этими лицами и направленных на обеспечение самостоятельности ребенка как субъекта, восполнение его неспособности к участию во многих отношениях (представительство, поручение, совершение действий и т.д.), т.е. на обеспечение его благополучия.
Представительство - одна из форм участия представителей и иных лиц в осуществлении, охране и защите прав ребенка, т.е. по сравнению с осуществлением прав ребенка - это лишь один элемент данного понятия.
Лица и органы, участвующие в осуществлении, охране и защите прав ребенка, в нормативных правовых актах РФ представлены по-разному. СК РФ к таким лицам относит: родителей (лиц, их заменяющих), органы опеки и попечительства, прокурора, суд, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие (ст. 56, 70, 121 СК РФ). ГК РФ к таким лицам относит: родителей, усыновителей или попечителей (ст. 26 ГК РФ); родителей, усыновителей или опекунов (ст. 28 ГК РФ); опекунов (ст. 29 ГК РФ); попечителей (ст. 30 ГК РФ); опекунов и попечителей (ст. 31 ГК РФ); представителей по доверенности (ст. 185 ГК РФ). ГПК РФ к таким лицам относит: родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или иных лиц, которым это право предоставлено федеральным законом (ст. 52 ГПК РФ).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится и представление законных интересов несовершеннолетних граждан в отношениях с любыми лицами .
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц возложена в соответствии с их компетенцией обязанность по содействию ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка.
Кроме того, предусмотрено, что общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 501-ФЗ "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что Уполномоченный по правам ребенка участвует в осуществлении, охране и защите прав путем обращения в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и путем участия по собственной инициативе в судебном разбирательстве по гражданским делам для дачи заключения в целях защиты прав и законных интересов детей <8>.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" , ст. 45 ГПК РФ, ст. 46 ГПК РФ и иные нормативные правовые акты устанавливают полномочия прокурора и иных органов государственной власти на отдельные случаи представительства прав ребенка. Например, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" устанавливает полномочия уполномоченного по правам человека на представительство интересов ребенка в суде в рамках административного судопроизводства <10>.
Нотариус на основании ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основы) совершает предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, в том числе ребенка, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами.
Представительство прав и интересов ребенка выражается в форме собственно представительства без участия ребенка, когда представитель действует от имени ребенка, и представительства с участием ребенка, когда представитель действует одновременно с ребенком (ст. 26, 28 ГК РФ и другие нормативные правовые акты).
Помимо представительства, лица, участвующие в осуществлении, охране и защите прав ребенка, совершают иные различные действия от имени ребенка либо с участием ребенка: сделки, прочие юридически значимые действия, фактические действия.
Таким образом, к числу субъектов, участвующих в осуществлении, охране и защите прав ребенка, относятся:
1) родители (один из них);
2) лица, заменяющие родителей (опекун, попечитель, приемный родитель, патронатный воспитатель, усыновитель);