Великие реформы второй половины XIX в.

Введение

Александр II пришел к власти в 1855 г., и перед ним сразу появилась острая проблема в проведении реформ практически во всех сферах жизни государства. Основные причины реформ эпохи Александра II следующие: поражение в Крымской войне; нарастающее недовольство народа; проигрывание экономической конкуренции западным странам; прогрессивное окружение императора.
Большинство преобразований проводились в период 1860-1870 гг. В историю они вошли под названием «либеральные реформы Александра II». Сегодня слово «либеральный» часто пугает людей, но по факту именно в эту эпоху были заложены те основные принципы функционирования государства, которые просуществовали вплоть до окончания существования Российской Империи. Здесь важно также понимать, что хоть предыдущую эпоху и называли «апогеем самодержавия», это было лесть. Николай I упивался победой в Отечественной войне, и кажущимся господством над европейскими странами. Он боялся проводить существенные перемены в России. Поэтому страна фактически зашла в тупик, и его сын Александр II был вынужден решать гигантские проблемы Империи.
Реформы, проведенные в России в годы правления Александра II, по праву считаются эпохальным событием в истории нашего государства. Благодаря энергичной реформационной деятельности российского императора и его окружения страна в те годы уверенно встала на курс модернизации, которая к началу царствования монарха стала настоятельной потребностью для поступательного развития империи. Практически для всего российского общества эпохи Великих реформ была очевидна необходимость внимательного и постоянного обращения к вопросам развития народного просвещения, только пути достижения этой благородной цели виделись различными. И данное обстоятельство имело объективные причины.
 
1. Финансовая реформа (1860-1864 гг.)

22.05.1862 г. Александр II утвердил новые «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных Управлений».
Основные задачи финансовой реформы 1860-1864 гг. следующие:
– централизация финансов. До этого управление финансами носило хаотичный характер. Александр II планировал появление финансового центра, который будет полностью отвечать за денежную ситуацию в России;
– упорядочение бюджета;
– финансовое обеспечение реформ. Правление Александра II ассоциируется с массовыми реформами. Все они требовали денег, которых у страны не было. Поэтому изначально менялась финансовая система, которая должна была привести финансы в порядок и найти деньги на дальнейшие преобразования в стране.
Цели реформы:
– преобразование финансовой системы страны;
– осуществление четкого контроля за бюджетными средствами;
– создание условий для перехода финансовой системы на путь капитализма.
Основные положения реформы:
– осуществление контроля за бюджетными средствами. С этой целью все финансовые ведомства должны ежегодно составлять сметы расходов, общие сметы государства утверждались министром финансов, затем Государственным советом, а после – императором;
– все деньги, не израсходованные министерствами за год, возвращались в государственную казну, а не оставлялись в министерствах, как это было раньше;
– с 1864 г. все доходы государства сосредотачивались в кассах государственного казначейства, подчинявшегося министерству финансов;
– в 1863 г. – отмена подушной подати для мещан. Она заменена налогом на городскую недвижимость;
– в 1865 г. были созданы местные органы государственного финансового контроля – контрольные палаты – они создавались в каждой губернии и были независимыми: палаты не подчинялись местной администрации. Контрольная палата подчинялась напрямую Государственному контрольному управлению. Основная функция таких палат – следить за правильностью и эффективностью расходования денежных средств на местах;
– в 1865 г. – введение поземельного налога, который обязаны были платить все собственники земли;
– с 1866 г. вводились акцизы на винные изделия и табак;
– появление прямых (окладные сборы) и косвенных (неокладные сборы) налогов;
– проведен ряд кадровых изменений, были назначены более энергичные, образованные люди.
Плюсы реформы:
– финансовая система стала более эффективной и прозрачной;
– велся строгий учет всех государственных средств;
– усилилась ответственность чиновников за каждый потраченный рубль;
– совершенствовалась налоговая система;
– постепенно государство стало выбираться из экономического кризиса;
– большую роль играл Государственный банк, созданный еще в 1860 г., выдававший кредиты для развития промышленности и сельского хозяйства.