Рассмотрение публично-правовых дел в административном судопроизводстве

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Одна из основных гарантий осуществления гражданского права - возможность его защиты, одним из классических признаков которого является гарантированность прав граждан и организаций по отношению к органам публичной власти. В судебной системе России разрешение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется арбитражными судами и судами общей юрисдикции. В Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ) включено достаточно много норм, посвященных регламентации процессуальных отношений, связанных с рассмотрением публично-правовых дел, а рассмотрение таких дел выделено в отдельный вид производства (раздел III АПК РФ) [1].
За счет отнесения к компетенции арбитражных судов дел о привлечении к административной ответственности, о взыскании обязательных платежей и санкций, содержание производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, существенно расширяется. Необходимость передачи в компетенцию арбитражных судов таких дел нуждается в анализе.
Цель: рассмотреть особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, в административном судопроизводстве.
Задачи:
- изучить понятие дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;
- рассмотреть особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;
- охарактеризовать особенности процессуальных сроков отправления правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

1. Понятие дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

АПК РФ предусматривает самостоятельную главу, посвященную рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Публичные правоотношения имеют более широкое значение, чем административно-правовые отношения как разновидности таких правоотношений, и представляют собой правоотношения между субъектами, один из которых обладает властными полномочиями и определяет порядок и условия вступления в данные правоотношения другого участника. К властным субъектам относятся государственные, муниципальные органы, должностные лица. К публичным правоотношениям, из которых возникают дела, рассматриваемые в арбитражном процессе, относятся административные, финансовые, налоговые и иные правоотношения [8, с.9].
К таким делам АПК РФ относит, в частности:
- дела об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 23),
- дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24),
- дела об административных правонарушениях (гл. 25),
- дела о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26) [1].
Некоторые авторы предлагают исключить из производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, дела, связанные с осуществлением несвойственных арбитражному суду функций по привлечению к административной ответственности, взысканию обязательных платежей и санкций [2, с.74].
Подробно исследовать все названные выше категории дел мы не будем. Здесь лишь отметим, что материально-правовая основа каждой из категорий производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, заметно отличает соответствующий вид производства от дел