Государственный строй Римской республики

Часть 1. Государственный строй Римской республики

Эпоху с 509 по 30 или 27 годы до н. э. называют Римской республикой, по установившемуся политическому строю.
Власть в Республике принадлежала римскому народу (popolus romanus), то есть собранию граждан, и сенату.
Фактически сенат был аристократической корпорацией и постоянно включал в себя всех тех, кто выдвигался на вершину политической жизни. Сначала это было собрание только верхушки патрициев. После слияния плебеев и патрициев он стал собранием верхушки нобилитета - знати, происходящей от лиц, приобретших знатность, то есть известность (nosco), занятием курульной должности.
Все высшие должностные лица, магистраты, по окончании срока должности становились членами сената. Так как все высшие должности в Риме были избирательные, то сенат стал собранием высших государственных деятелей, выдвинутых народным собранием.
Сенат был собранием не просто богатых, но собранием опытных, знающих, испытанных. Посол македонского и эпирского царя Пирра Киней удивлялся: в Риме каждый чувствует себя царем и ведет себя как царь! Киней выступил перед сенатом и предложил мир, но сенатор Аппий Клавдий Цек заявил: Рим не ведет переговоров, пока враг находится на римской земле, ager romanus. По этому поводу Киней тоже говорил: в сенате заседают цари.
Сенат никогда не имел законодательных прав. Сенат имел колоссальный авторитет, но юридически его решения не являлись обязательными ни для чиновников-магистратов, ни для народных собраний.
По любому вопросу сенат выносил свое суждение, мнение (сенатусконсульт). Но senatus consultum получало силу закона (lex) только решением народного собрания. Но и народное собрание не могло рассматривать кандидатуры и избирать магистратов без предварительного согласия сената.
Сенат осуществлял высшую правительственную власть: он ведал финансами, государственным имуществом, определял внешнюю политику, назначал военачальников, определял меры государственной безопасности, поддерживал общественный порядок в Риме. Сенат мог даже объявить в Римском государстве чрезвычайное положение и потребовать избрания диктатора.
Важную роль играл принцепс сената, то есть «первый из сенаторов», «первый среди равных». Он избирался из числа патрициев, прежде бывших консулами (и, как правило, цензорами). Принцепс представлял сенат в общении с послами других государств, открывал и закрывал заседания сената, первым высказывался по каждому вопросу.
Верховная же власть принадлежала народу, но народных собраний было не одно, а целых три. Ни одному народному собранию не принадлежало право законодательной инициативы. Народные собрания только обсуждали законопроекты, выдвинутые сенатом.
Народное собрание называлось комиций - comitio (от comeo - «схожусь, собираюсь») - сходка, или собрание, сход. Первыми из народных собраний возникли куриатные комиции - собрания патрициев по куриям. Эти сходки решали вопросы войны и мира, на них избирали царей. Куриатные комиции созывались царями и интеррексами.
После появления других видов комиций, при республике, куриатные потеряли политическое значение. Они сохранили право вручения империя, то есть верховной власти, избранным магистратам. Избранные в куриатные комиции - курионы - ведали всеми родовыми делами: аррогацией, то есть переходом из рода в род, утверждением завещаний, спорами, связанными с отношениями между членами родов и фамилий, присвоением и сохранением традиционных имен, вели дела религиозного характера. Куриатные комиции собирались в специальном здании комиция в центре Рима.
Центуриатные комиции собирали и патрициев, и плебеев, разделенных на центурии по имущественному цензу. Центуриатные комиции ведали вопросами войны и мира, избирали высших магистратов: консулов, проконсулов, квесторов, преторов, цензоров, исполняли судебные функции, принимали или отклоняли законы. Центуриатные комиции слушали судебные дела о государственной измене, даровали гражданство, являлись высшей апелляционной инстанцией для приговоренных к смертной казни.
Центуриатные комиции созывались высшими магистратами за померием, на специальном Марсовом поле.
Трибутные комиции собирались по территориальным округам - трибам. Всего существовало 35 триб. Трибутные комиции прямо выросли из сходок плебса, где избирались народные трибуны и плебейские эдилы. В 287 году плебеи получили гражданские права, а трибутные комиции - право избирать всех низших магистратов: курульных эдилов, квесторов, военных трибунов, составлять и принимать законы.
До эпохи гражданских войн, когда диктатор Луций Корнелий Сулла учредил постоянно действующие суды, в трибутных комициях проводились судебные процессы. В период Поздней республики трибутные комиции собирались в основном для принятия законов и проведения выборов. Тем самым, они превратились в важнейший вид народных собраний.
Если трибутное собрание созывалось консулами или преторами, то оно проходило на нижнем форуме. Диктаторы и народные трибуны собирали трибутные комиции на Марсовом поле. Получается, что принятие всех законов зависело от общего решения сената, центуриатных и трибутных комиций, senatus populusque romanus.