Общие условия ответственности за вред, причиненный публичной властью

Задание № 1
Раскрыть теоретический вопрос: Каковы общие условия ответственности за вред, причиненный публичной властью? Кто является субъектом гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный публичной властью? Какие субъекты выступают от имени казны РФ, казны субъекта РФ, казны муниципального образования по обязательствам из причинения вреда, причиненного публичной властью?

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Содержание указанного права конкретизирует ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.12.2021) (далее – ГК РФ), устанавливающая, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Вследствие причинения вреда возникают деликтные обязательства, общие положения которых определены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (далее – ГК РФ). Согласно положениями п. 1 ст. 1064 ГК РФ, деликтным считается обязательство, в силу которого лицо, причинившее вред личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица, обязано его возместить, и возникает в отсутствие договорных отношений между сторонами правоотношения.
Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, предусмотрена ст. 1069 ГК РФ. Нормы указанной статьи принято называть правилами о специальном деликте, совершенном специальными субъектами. Обязанность возмещения вреда в данном случае будет относиться к мерам гражданско-правовой ответственности.
Меры гражданско-правовой ответственности определены общими и специальными условиями. Деликтные правила требуют, чтобы при определенных особенностях, когда для обязательственного отношения наличие общих условий является недостаточным, нужно использовать специальные условия. Это указывается в абз. 3 ст. 1064 ГК РФ.
К общим условиям деликтной ответственности за вред, причиненный органами государственной власти, относятся наличие вреда, противоправность, причинная связь и вина .
Наличие вреда подразумевается как материального, так и нематериального.
На правоотношения, возникающие вследствие причинения морального вреда, полностью распространяются общие правила главы 59 ГК РФ. Если компенсация морального вреда в связи с неправомерными действиями государственных органов является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы ст. 1064, 1069 ГК РФ, устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы к возмещению как имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами. Так, Определением Судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда истцу был компенсирован моральный вред, причиненный неправомерными действиями Управления социальной защиты населения по неправильному расчету, приостановлению и последующему прекращению предоставления ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг .
Противоправность является первоначальным условием гражданско-правовой ответственности и обладает наибольшей спецификой. Характеристикой данного условия будет являться то, что поведение должностного лица нарушает субъективное право и не зависит от знания или незнания неправомерности своего действия. Некоторыми авторами обращается внимание на то, что противоправность деятельности органов власти и их должностных лиц следует рассматривать с двух позиций:
– несоответствие деятельности причинителя вреда нормам объективного права (в том числе нормам публичного права, регулирующим определенную сферу деятельности государства);
– нарушение субъективного права физического или юридического лица.