Кейс «ГЧП или нет?»Система государственного и муниципального управления сферой государственно-частного партнерства в субъекте РФ

Кейс «ГЧП или нет?»
Вы являетесь работником государственного органа власти субъекта РФ в сфере инвестиционной политики.
1) В ваш государственный орган поступило предложение от частной компании о следующем проекте: частная сторона возводит за счет собственных средств предприятие по производству автомобильных шин, а государство обеспечивает выделение для строительства этого объекта земельный участок и за счет средств регионального бюджета строит к предприятию подъездные пути от ближайшего населенного пункта.
Вопросы и задания: Вам поручено дать заключение о соответствии подобного проекта принципам ГЧП и возможности его реализации в рамках регионального закона о ГЧП.

Решение
1) Согласно Федеральному закону "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 224-ФЗ основными признаками ГЧП являются:
1. Соглашения о ГП заключаются на долгосрочный период. Такой период должен быть не менее 3 лет. Такая особенность основывается на возвратной основе вложенных частных инвестиций, в необходимости их возврата
2. Во всех проектах всегда существуют риски. Между частным партнером и публичным партнером возникают риски с момента строительства или реконструкции объекта. Далее риски появляются в процессе эксплуатации и технического обслуживания. Таки риски могут повлиять на возникающие расходы и получаемые доходы. Поэтому распределение рисков является обязательным условием отношений между частным и публичным партнерами. Это условие является особо тяжелым пунктом подготовки проекта, так как распределение должно быть оптимальным и удовлетворять обе стороны соглашения.
3. В соглашениях о ГЧП финансирование объекта ГЧП должно быть со стороны частного партнера полное либо частичное. Публичным партнером часть расходов на создание объекта может быть возмещена. Также частичному возмещению могут быть отнесены затраты в процессе эксплуатации и технического обслуживания объекта.

2) ОАО «Российские железные дороги» построило за счет собственных средств больницу и предложило государству использовать этот объект для нужд города, финансируя услуги через механизм ОМС.
Таким образом, имеется город, в котором есть единственная железнодорожная больница, построенная РЖД и решающая все вопросы города в сфере здравоохранения через систему ОМС.
Вопросы и задания: Это можно считать ГЧП?

Решение
К объектам ГЧП относятся объекты, реализуемые в социальной сфере на основании ФЗ "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ так и на основании Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
– объекты здравоохранения, в том числе предназначенные для санаторно-курортного лечения;
– объекты образования;
– объекты культуры;
– объекты спорта.