Фрагмент для ознакомления
2
Государственная служба в Российской Федерации является одним из важнейших социально - правовых институтов, который призван выполнять возложенные на него функции государства. Кроме этого деятельности органов государственной власти и их аппаратов управления функционируют в широком контексте административного права. Государство является работодателем, поэтому к государственным служащим предъявляются повышенные требования, нежели к обычному работнику. Общество очень требовательно к реализации задач, возложенных на государственные органы.
Эффективная государственная служба служит ключевым фактором социальной прочности и организационной стабильности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма в обществе. Вместе с тем государственная служба представляет собой весьма сложный комплексный организационно-правовой институт, характеризующийся многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что тематика исследования работы актуальна.
Объектом исследования являются общественные отношения, опосредующих организацию и функционирование государственной службы в Российской Федерации. Предметом исследования является государственная служба Российской Федерации.
Целью исследования является комплексный анализ института государственной службы в Российской Федерации. Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить и проанализировать понятие, содержание и виды государственной службы как элемента современной системы государственной власти в Российской Федерации;
- провести анализ государственной гражданской службы на примере Комитета агропромышленного комплекса Курской области, структурного подразделения Администрации Курской области
Эмпирическую базу исследования составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы прохождения государственной службы в Российской Федерации. Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве.
Теоретической основой исследовательской работы послужили труды многих российских ученых таких как Борщевский Г. А., Охотский Е. В., Полетаев Ю. Н. и многие другие.
Методологическая основа исследования базируется на диалектико-материалистическом методе познания. Для полноты и всесторонности исследования также использованы исторический, логико-юридический, сравнительно- правовой и иные методы познания.
Структура исследования обусловлена целью и задачами работы и состоит из введения, двух глав, и заключения, в конце работы приведен список использованных источников.
Глава I Общая характеристика института государственной службы в России
На основании п.1 ст.1 ФЗ о государственной службе государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих должности, не являющихся должностями государственной службы, предусмотренных нормами абз.6,7 п.1 ст. ФЗ о государственной службе.
Законодатель сформировал определение государственная служба в п.1 ст.1 ФЗ о государственной службе, при этом же термин «государственная служба» имеет очень много значений, как в социальном, так и в правовом праве.
По мнению Н.М. Коркунова, государственная служба-это деятельность, которая направлена на пользу государства, в свою очередь государственная служба- особая публично-правовое отношение человека и гражданина, поступившего на службу к государству (служащий), основанное на реализации своих трудовых обязанностей на благо государства и общества в целом. В.М.Махонин считает, что государственная служба - это профессиональная деятельность определенного контингента лиц, по организации исполнения социальных, правовых и иных функции государства.
Государственная служба чаще всего рассматривается как деятельность определенной категории служащих в органе государственной власти на профессиональной основе, выражающей систему отношений, складывающихся при осуществлении ими полномочий государственных органов.
На основании выше изложенного сделаем вывод. На данный момент государственная служба рассматривается и изучается как отдельная категория деятельности служащих в органе государственной власти в контексте именно той деятельности, которой занимается сам орган, исходя из полномочий.
С точки зрения организационного института государственная служба является структурным элементом государственной деятельности. Государство и общество ставит определенные задачи, а государственные органы в лице служащих обязаны их выполнить. Функции каждого участника общественных отношений закреплены в положениях о структурных подразделениях (уставах, распоряжениях и т.д.), для каждой ветки власти они индивидуальные, но имеют точки соприкосновения. Как правовой институт, государственная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг общественных отношений (отрасль) по государственной организации и практическому осуществлению возложенных функции.
По мнению Н.М. Конина государственную службу следует разделить на отрасли, сферы и видам государственной деятельности, выделяя при этом военную службу, службу в органах внутренних дел, государственную налоговую службу, службу в таможенных органах, службу в рядах прокуратуры, службу судебных приставов и т.д. Этот перечень можно продолжить. При этом стоит отметить, что приведенная классификация не охватывает всего разнообразия государственных органов.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
3. Федеральный закон от 27.05.2003№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
6. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
7. Указа Президента РФ от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
9. Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО («Устав Курской области» (принят Курской областной Думой 27.09.2001) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
10. Закон Курской области от 18.06.2014 № 42-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
11. Закон Курской области от 13.06.2007 №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» (принят Курской областной Думой 06.06.2007) (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Курской области», «Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих для замещения должностей муниципальной службы», «Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальных служащих в Курской области», «Порядком осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Курской области, и муниципальными служащими Курской области, и соблюдения муниципальными служащими Курской области требований к служебному поведению», «Порядок заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы между органом местного самоуправления и гражданином») // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022]
12. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утв. Правительством РФ 29.09.2018) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». [Дата обновления 10.04.2022].
13. Постановление Губернатора Курской области от 23.11.2018 № 472-пг «Об утверждении Положения об Администрации Губернатора Курской области"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» [Дата обновления 10.04.2022].
14. Постановление Губернатора Курской области от 28.12.2020 № 425-пг «Об утверждении Положения о департаменте государственной службы Администрации Курской области" (вместе с "Перечнем постановлений Губернатора Курской области, признанных утратившими силу")// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» [Дата обновления 10.04.2022].
15. Постановление Губернатора Курской области от 22.09.2010 № 369-пг «Об утверждении Положения о комитете агропромышленного комплекса Курской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» [Дата обновления 10.04.2022].
16. Постановление Губернатора Курской области от 30.03.2010 № 66-пг «О структуре и штатной численности исполнительных органов государственной власти Курской области» ( с последующими изменениями и дополнениями)
17. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://kurskstat.gks.ru (дата обращения: 01.03.2022).
18. Официальный сайт Администрации Курской области [Электронный ресурс] Режим доступа: https://kursk.ru/region/control/ (дата обращения: 03.03.2022).
19. Официальный сайт комитета агропромышленного комплекса Курской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://apk.rkursk.ru/ (дата обращения: 01.03.2022).
20. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: https://mcx.gov.ru/organs-apk/(дата обращения: 01.03.2022).
21. Доклад Министерства труда России «О состоянии государственной гражданской службы Российской Федерации в 2020 году». - Электронный ресурс] Режим доступа: https://gossluzhba.gov.ru/ (дата обращения: 01.03.2022).
22. Бозиев, А. М., Агеева, Е.А. Организационное и правовое обеспечение эффективности служебной деятельности государственного служащего/ А. М.Бозиев, Е.А. Агеева // Вестник экспертного совета. —2021. —№1 (24). —С.3-7.
23. Борисюк, В.А., Бурангулов, Б.В. Нормативная база документирования деятельности государственных служащих (на примере аппарата Правительства Республики Башкортостан) / В.А. Борисюк, Б.В. Бурангулов // Вестник науки. —2022. — №2 (47). —С.91-99.
24. Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Г. А. Борщевский. — Москва : Издательство Юрайт, —2022. — 282 с.
25. Борщевский, Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества: монография / Г. А. Борщевский. -Москва: Издательство Юрайт, —2021. - 293 с.
26. Бялт, В.С., Демидов, А.В., Талянин, В.В. Институт государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Актуальные проблемы и пути решения / В.С. Бялт, А.В. Демидов, В.В. Талянин // Закон и право. — 2021. —№6. —С.155-159.
27. Государственная служба : учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, —2022. — 340 с.
28. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учебник для академического бакалавриата / В. Д. Граждан. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, —2019. — 468 с.
29. Заборовская, С. Г. Кадровый менеджмент на государственной гражданской и муниципальной службе : учебное пособие для вузов / С. Г. Заборовская. — Москва : Издательство Юрайт, — 2022. — 209 с.
30. Земляной, С.В. Система государственной гражданской службы и кадровой работы в РФ/ С.В. Земляной // Инновационная наука. 2020. №3.С.65-68.
31. Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Д. Ю. Знаменский ; ответственный редактор Н. А. Омельченко. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, — 2022. — 405 с.
32. Духновский, С. В. Кадровая безопасность организации : учебник и практикум для вузов / С. В. Духновский. — Москва : Издательство Юрайт, — 2022. — 245 с.
33. Кузнецов, А. М. Этика государственной и муниципальной службы : учебник и практикум для вузов / А. М. Кузнецов. — Москва : Издательство Юрайт, —2022. — 253 с.
34. Кузьмина, А.И., Курилова, Е.В. Формирование и реализация кадровой политики в государственном управлении / А.И. Кузьмина, Е.В. Курилова // StudNet. —2022. — №1. С.352—357.
35. Керамова, С. Н., Мукаилов, Х. Р. Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации / С. Н.Керамова, Х. Р. Мукаилов // Закон и право. — 2021. — №5. — С.85-87.
36. Латышов, Д.Е. Актуальные вопросы государственной гражданской службы Российской Федерации/ Д.Е. Латышов // Вестник магистратуры. —2021. — №5-4 (116). —С.89-91.
37. Никитина, А. С. Управление человеческими ресурсами в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов / А. С. Никитина, Н. Г. Чевтаева. - 2-е изд. - Москва: Издательство Юрайт, —2021. - 187 с.
38. Новикова, Е.В., Молокова, Е.Л. Государственная гражданская служба: функции и классификация / Е.В. Новикова, Е.Л. Молокова // StudNet. — 2022. —№1. —С.401-405.
39. Новикова, Е.В., Молокова ,Е.Л. Государственная гражданская служба: тренды развития / Е.В. Новикова, Е.Л. Молокова // StudNet. —2022. —№1. —С.406-411.
40. Полетаев, Ю. Н. Правовое регулирование труда государственных гражданских служащих : учебное пособие для вузов / Ю. Н. Полетаев, М. А. Клочков. — Москва : Издательство Юрайт, — 2022. — 163 с.
41. Прокопьева, М.Н. Проблемы формирования положительного отношения к государственной службе в России / М.Н. Прокопьева // Скиф. —2020. —№12 (52). —С.234-238.
42. Пчелинцев, С. В., Исаева, Н. М. О совершенствовании порядка назначения на должности государственной гражданской службы Российской Федерации: проблемы и перспективы /С.В.Пчелинцев, Н.М.Исаева// Государственная служба. — 2020. —№6 (128). — С.6-18.
43. Симакова, Е.И., Захарова, Л.Н. Развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы / Е.И.Симакова, Л.Н.Захарова // Экономика и бизнес: теория и практика. —2021. —№4-2. —С.153-156.
44. Сумина, Е. А. Исторические аспекты развития государственной службы в Российской Федерации / Е. А. Сумина // Образование. Наука. Научные кадры. —2020. —№4. —С.112-114.
45. Уманская, В. П. Государственное управление и государственная служба в современной России: монография / В. П. Уманская, Ю. В. Малеванова. - Москва: Норма, —2020. — 176 с.
