Роль земелеустройства в системе управления земельно-имущественными комплексами

Контрольная работа
Роль землеустройства в системе управления земельно-имущественными комплексами
Землеустройство - система мероприятий по регулированию земельных отношений, организации рационального использования и охраны земель, а также образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, установлению их границ на местности. Объекты землеустройства: территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно - территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки. Процесс государственного воздействия на земельную политику осуществляется методами: правовыми, экономическими, организационными.
К понятию "земельно-имущественный комплекс" можно применить два подхода:
1. Социально-правовой подход, при котором земельно-имущественный комплекс (ЗИК) рассматривается как совокупность понятий "земля" и "имущество" – объект имущественных прав и обязанностей различных субъектов прав по отношению к законодательно зафиксированному объекту недвижимости. При этом, как правило, исследуется каждый вид имущества (земельные участки, объекты недвижимости, оборудование, средства транспорта и т.д.) изолированно друг от друга или чаще всего земельные участки в совокупности с расположенными на них другими объектами недвижимости. Некоторые авторы рассматривают региональные ЗИК как совокупность земли и расположенных на ней других объектов недвижимости относительно целей и функций их использования и накопления.
2. Экономический подход, определяющий земельно-имущественный комплекс как совокупность земельных и других связанных с ними ресурсов в многообразии форм собственности и управления с учетом уникальности земли как природного ресурса и базиса существования человечества, производительных сил общества. Здесь земельно-имущественный комплекс рассматривается с позиции структуры и развития земельно-имущественных отношений в обществе. В обоих случаях он рассматривается как система имущественных элементов и отношений между ними, складывающихся в процессах использования и накопления общественно полезных свойств этих элементов.
Земельно-имущественный комплекс – это совокупность земли и другого имущества, имеющая определенное функциональное назначение. При этом земля – не просто функциональная часть этой совокупности, а ее база, системообразующий элемент.
Земельный участок – это обязательный элемент любого земельно-имущественного комплекса. Другие его элементы – это расположенные на данном земельном участке экономически и юридически привязанные к нему имущественные объекты (возможные элементы этого комплекса). Все элементы земельно-имущественного комплекса объединяют в систему их взаимосвязей в процессах реализации его функционального назначения с глобальной и другими целями (социальной, экономической, политической, экологической и т.д.) в обществе. Для эффективной реализации этих целей формируются и развиваются составляющие структуру земельно-имущественного комплекса элементы и взаимосвязи.
Состав элементов и границы земельно-имущественного комплекса оцениваются с позиции самодостаточности выполнения его хозяйственной функции. Так, например, земельно-имущественный комплекс текстильного предприятия включает в себя земельный участок, расположенные на его территории здания и сооружения, оборудование, произведенные товары, системы коммуникаций и другие имущественные объекты – элементы системы, пригодные для организации на их базе текстильного производства – функции системы. Отдельное здание цеха с земельным участком, на котором он расположен, может рассматриваться как комплекс только в том случае, если на его основе может быть организовано самостоятельное, т.е. независимое от остальных элементов, производство.
Объекты недвижимого имущества – обязательные элементы земельно-имущественного комплекса, но не все земельно-имущественные комплексы относятся к недвижимому имуществу, так же как не все объекты недвижимого имущества составляют земельно-имущественный комплекс. Например, согласно Гражданскому кодексу РФ любое предприятие относится к недвижимому имуществу и в единстве своего предназначенного для использования имущества представляет имущественный комплекс. "В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности (земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция), а также права требования, долги, права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором" (ст. 132 ГК РФ).
В этом определении не имеется прямого указания на отношения как предприятия, так и ряда других объектов имущественных прав, относимых действующим законодательством к недвижимому имуществу, к земельному участку. "К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество" (ст. 130 ГК РФ). В соответствии с этим определением любое предприятие относится к недвижимому имуществу.
К земельно-имущественным комплексам относятся только предприятия, в составе имущества которых имеется земельный участок. Так, к земельно-имущественным комплексам не могут быть отнесены имущественные комплексы предприятий без образования юридического лица, обществ с ограниченной ответственностью и предприятий других организационно-правовых форм хозяйствования, в составе имущества которых нет земельных участков, находящихся у них в собственности, аренде, оперативном управлении и т.д.
То же относится и к совокупностям земельных участков и расположенных на них вещных объектов. Из ГК РФ следует, что с юридической точки зрения к недвижимому имуществу относится любой объект гражданского права, отличительными особенностями которого являются вещная природа и неразрывная связь с землей, зарегистрированный в соответствии с законодательством. В законодательстве не определяется необходимость функционального единства частей совокупности, относящихся к недвижимости, и их системности, присущего частям земельно-имущественного комплекса.
В практике управления экономикой Российской Федерации вышеуказанные признаки выделения земельно-имущественного комплекса как управляемой системы относятся к нижнему уровню иерархии и соответствуют в физическом смысле границам земельного участка (или определенной совокупности земельных участков, выделенной из общего их состава по каким-либо признакам), используемого хозяйствующим субъектом в своей деятельности. В экономическом смысле это соответствует экономическим границам хозяйствующего субъекта при наличии земельного участка (земельных участков) в составе его средств.
Объединенные по территориальному и функциональному признакам земельно-имущественные комплексы первого уровня представляют собой следующий – более высокий уровень системной организации, включение которого позволяет по-новому рассматривать вопросы управления развитием и использованием собственности. Примером такого рода объектов могут служить производственная зона, образованная несколькими предприятиями, связанными единой инфраструктурой; район жилой застройки, имеющий общую социальную инфраструктуру. Объединение земельно-имущественных комплексов этого уровня формирует земельно-имущественные комплексы следующего уровня иерархии и т.д. – до земельно-имущественных комплексов субъектов Федерации и страны в целом (табл. 1).
На каждом уровне иерархии системы управления земельно-имущественным комплексом осуществляются функции управления его элементами, находящимися под юрисдикцией данного уровня, и функции регулирования элементов, находящихся под юрисдикцией нижестоящих уровней.

Таблица 1
Уровни иерархии системы земельно-имущественных комплексов страны и их основные элементы
Уровень
иерархии
управления Собственность управляемых элементов земельно-имущественных комплексов Собственность регулируемых элементов земельно-имущественных комплексов Элементы
земельно-имущественных
комплексов