Анализ зарубежного опыта борьбы с употреблением психоактивных веществ: правовые и организационные аспекты

За последние 100 лет наркомания из проблемы, бывшей предметом узкой области медицины - психиатрии, перешла в разряд общесоциальных проблем. По данным группы экспертов ВОЗ, в современном мире отмечается непрерывная тенденция к увеличению числа лиц, принимающих наркотические препараты, возрастает употребление наркотиков молодежью, активизируется употребление нетрадиционных наркотиков, широкое распространение получают синтетические наркотики, в употребление наркотиков вовлекаются представители всех социально-экономических групп общества. Употребление человеком наркотических веществ имеет очень древнюю историю. Однако распространение такого заболевания как наркомания вплоть до XX века не представлял такой зловещей социальной проблемы.
Информационный взрыв, обусловленный развитием средств информации, упрощение международных связей и совершенствование транспортных средств, открытые границы, либерализация торговли и финансов сегодня кроме положительных последствий имеют и негативные. Это прямо соотносится с проблемой распространения наркотиков. Ни одна нация или народ, где бы они ни жили, и как бы ни прочны были демократия и государственный строй, не обладают иммунитетом к пагубным последствиям злоупотребления наркотиками и последствиям наркобизнеса. Особенно уязвимы, в этом отношении оказываются страны со слабой социальной и государственной организацией. В России проблема нелегального оборота наркотиков и распространение злоупотребления ими совпали с переходным периодом – в 90 годы.
Постоянство, с которым наркотики упоминаются в СМИ, создает обманчивое впечатление достаточного знакомства с этим явлением. В действительности же наш запас достоверных знаний невелик. Можно только предположительно говорить о прибылях от незаконного оборота наркотиков и числе наркоманов, поскольку эта информация неизменно искажается самой природой наркоторговли, которая направлена на игнорирование закона и наркотической зависимости как явления осуждаемого обществом, и некритически воспринимаемого самими больными.
Всемирная Организация Здравоохранения определяет наркотик как психоактивное вещество, которое при его приеме изменяет восприятие, настроение, сознание, поведение или двигательные функции. Это определение несовершенно, так как численность веществ воздействующих на психику, таким образом, гораздо больше, тем не менее, эти вещества не являются наркотиками в собственном смысле слова. Суть дела заключается в том, что наркотик имеет два значения: юридическое и медицинское. Это вещества, за изготовление, хранение и распространение (а порой и употребление – но это не у нас) которых предусмотрена ответственность перед законом. И второе – это вещества, которые вызывают химическую зависимость, болезненное пристрастие или наркоманию, разрушая психику и организм.
Любая попытка ответить на вопрос, почему люди употребляют наркотики с немедицинскими целями, вызывает огромное многообразие ответов. И тем более число этих ответов может возрастать в зависимости от географии, страны, культуры народа. Психоактивные вещества употреблялись с древних времен в соответствии с традиционными нормами, практикой религиозных церемоний и медицинскими целями. Эти традиции были сломаны в двадцатом веке и заменены культурально выродившимися формами употребления. Эти последние стимулируют криминальные организации, которые руководствуются соображениями получения сверхприбыли. Условно отвечая на вопрос, почему люди употребляют наркотики и становятся наркоманами, можно сказать следующее.
- Потому что наркотик стал доступным, и его стремятся реализовать как товар нелегального рынка.
- Потому что среда, ближайшее окружение не видят в этом ничего противоестественного и поощряют к этому человека, а у него нет ресурсов сопротивляться.
- Потому что биохимическое действие наркотика сходно с нормальными процессами в мозге и соответственно сигналы об опасности игнорируются сознанием.
Также условно отвечая на вопрос, почему люди не употребляют наркотики и не становятся наркоманами, можно ответить так: потому что они отдают себе отчет в опасности употребления наркотиков, потому что они умеют ответственно относится к своей личности и безопасности, потому что они умеют различать свои чувства и свои намерения, потому что они умеют справляться с проблемами.

1. Зарубежный опыт борьбы
Общие принципы
В настоящее время для мирового сообщества все более актуальным становится формирование унифицированного подхода к мерам борьбы с наркоманией и незаконным распространением психоактивных веществ. Несмотря на это, каждая страна сохраняет свои индивидуальные черты, что объясняется национальными традициями и ситуацией в конкретном регионе.
Это в определенной степени отражается на государственной политике, особенностях действующего законодательства, акцентах на тех или иных способах профилактики, содержании специальных антинаркотических программ. Таким образом, подход каждой страны представляет собой сложную комбинацию общих принципов и различающихся деталей. Наряду с государственными мероприятиями, большую значимость имеют общественные организации, которые также нуждаются в поддержке со стороны руководящих органов.
Основные направления
В зарубежной антинаркотической политике выделяют три основных уровня: общественный, государственный и международный. На всех уровнях четко прослеживаются две тенденции в сфере методов борьбы с наркоманией:
• Смягчение взглядов на наркозависимых. Все больше практикуется гуманистическое отношение к людям, страдающим зависимостью от наркотических препаратов. В настоящее время наркоманов рассматривают не как преступников, а как людей, страдающих тяжелым заболеванием. С учетом этого обстоятельства, уголовное преследование все чаще заменяется госпитализацией, проведением лечебных мероприятий и последующей реабилитацией.
• Жесткий подход к распространителям наркотиков. Ужесточение действующих законодательств по отношению к изготовителям, перевозчикам и реализаторам. Разработка комплексных мер по сокращению объема нелегального сбыта.
При этом детали подхода к наркозависимым могут различаться. При выявлении незаконного употребления в разных странах возможна принудительная или добровольная терапия, определенное наказание с лечением либо без него. Согласно международным договоренностям, вопрос необходимости привлечения граждан к уголовной ответственности при выявлении факта употребления решается каждым государством.
Великобритания считает уголовно наказуемым только употребление опиумных наркотиков, Италия, Франция и Швейцария — всех психоактивных веществ без исключений. Португалия, Дания и Германия не рассматривают прием, как преступление. В одних странах покупка наркотиков для себя приравнивается к приобретению для перепродажи, в других — нет. Некоторые страны лояльно относятся к гашишу. Особого внимания заслуживает подход Великобритании, в которой все препараты с наркотическим действием разделяются на три группы с учетом уровня опасности.
Социальные программы и профилактика
Огромную роль в сокращении объема употребления и уменьшения количества предложений играют национальные программы. В последние годы все больше стран приходят к выводу, что важнейшую роль в перечне способов борьбы с наркоманией играет профилактика. Химические зависимости рассматривают, как «социальную болезнь». В связи с этим подготавливаются специальные комплексы мер, которые учитывают не только биологические и психологические, но и социальные факторы риска развития заболевания.
Превентивные методы разрабатываются на нескольких уровнях. Оптимальным вариантом являются общенациональные и общерегиональные стратегии в сочетании с индивидуальным подходом к людям разных возрастных категорий и социального положения. Акцент делается на следующие направления: