Понятие сбалансированности бюджета. Инвестиционные фонды

1. Понятие сбалансированности бюджета. Дефицит и профицит бюджета. Регулирование дефицита федерального, регионального и местного бюджета

Вопросы сбалансированности бюджетов представляли теоретическую и практическую значимость на всех этапах экономического развития общества. Традиционно сбалансированность рассматривалась как результирующий показатель, характеризующий состояние общественных финансов государства или региона. В зарубежной практике целевые параметры сбалансированности, в том числе показатели структурного баланса и фискального разрыва, принимают за основу при составлении долгосрочных и сверхдолгосрочных бюджетных прогнозов.
Актуальным направлением современной российской науки является исследование сбалансированности бюджетов в контексте экономической безопасности систем макро- и мезоуровня.
Оценка сбалансированности и в большинстве случаев неразрывно связанных с ней показателей долговой нагрузки составляет основу анализа финансовой устойчивости публично-правовых образований и качества управления общественными финансами. Третье традиционное направление – исследование проблем сбалансированности региональных и местных бюджетов в контексте развития межбюджетных отношений и выработки эффективных механизмов перераспределения финансовых ресурсов.
Разнообразие теоретических и прикладных задач, решение которых предусматривает анализ сбалансированности бюджетов, обусловливает наличие нескольких подходов к определению ее содержания. Их изучению и обобщению, а также анализу проблем сбалансированности бюджетов посвящена данная работа.
Обзор научных публикаций и изучение норм бюджетного права позволяет сделать вывод о существовании различных подходов к определению сбалансированности бюджета. Например, в своей работе, посвященной вопросам экономической безопасности субъектов Российской Федерации, Л. Б. Мохнаткина, предлагает рассматривать сбалансированность в широком и в узком смысле слова. Основываясь на разработанном Л. Б. Мохнаткиной подходе, отметим, что в масштабах бюджетной системы можно выделить три «уровня» сбалансированности[6, с.44]:
1) макроуровень – сбалансированность консолидированного бюджета государства;
2) мезоуровень – вертикальная сбалансированность (соответствие расходных обязательств каждого уровня публичной власти его бюджетному потенциалу);
3) микроуровень – сбалансированность отдельных бюджетов. Сбалансированность бюджета также может быть рассмотрена с позиций правового и экономического подхода.
Экономический подход раскрыт в большинстве научных публикаций, а также в учебной литературе. Его доминирование в понимании сбалансированности бюджетов дает основание называть его традиционным подходом. Суть его в следующем: сбалансированным считается бюджет, расходы которого равны доходам. Исполнение бюджета с дефицитом либо с профицитом – противоположные варианты. Единого подхода к интерпретации результата исполнения бюджета как индикатора состояния общественных финансов и его влияния на экономику государства (региона) не существует. Так, по мнению ряда исследователей, дефицит может оказывать благоприятное воздействие на социально-экономическое развитие публично-правового образования при условии обеспечения его экономически безопасного уровня и оптимальной структуры источников его финансирования. Согласно противоположному подходу, дефицит является негативным явлением и несет в себе риски снижения финансовой устойчивости публично-правового образования и его экономической безопасности.
В соответствии с третьим подходом, дефицит оценивается как нейтральное явление. Сторонники такого подхода исходят из того, что негативные эффекты повышения налоговой нагрузки и осуществления государственных (муниципальных) заимствований для финансирования дополнительных расходов примерно одинаковы.