финансовое планирование, Социально-экономическое программирование, Финансовая политика, Центральные банки

Контрольная работа №1

1. Сводное финансовое планирование и прогнозирование

Особое место при формировании государственной финансовой и социально-экономической политики имеет сводное финансовое планирование и прогнозирование, основным объектом которого являются, прежде всего, бюджеты. Сводное государственное финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления .
В систему сводных государственных финансовых планов и прогнозов входят:
1) перспективные финансовые планы;
2) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.
Перспективное финансовое планирование и прогнозирование осуществляется на всех уровнях власти в целях: обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики; прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий; прогнозирования финансовых последствий реформ, программ; определения возможности реализации различных мер в области финансов.
Перспективный финансовый план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета и ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития государства.
Основные разделы и показатели государственного бюджета Российской Федерации, порядок его разработки и утверждения закреплены законодательно в Бюджетном кодексе РФ. В целом, сводный баланс денежных доходов и расходов государства представляет собой финансовое обоснование и обобщенное выражение финансовой программы развития экономики, повышения уровня жизни населения и укрепления обороноспособности страны по источникам ресурсов и их целевому использованию .
Роль бюджетного планирования в нашей стране значительна, поскольку оно неразрывно связано с текущими и перспективными проблемами состояния общества. Планирование и прогнозирование бюджетов регионов России позволяет контролировать уровень межрегиональной социально-экономической дифференциации. Государство с помощью инструментов бюджетного прогнозирования выявляет неблагополучные регионы, а с помощью бюджетного планирования – перераспределяет ограниченные финансовые ресурсы в пользу проблемных регионов с целью их дополнительной поддержки. Бюджетное прогнозирование и планирование призвано найти оптимальный выход между поддержкой населения проблемных регионов и развитием передовых отраслей экономики в развитых регионах.
Таким образом, бюджетное планирование – это инструмент реализации государственной политики, составная часть финансового планирования и прогнозирование, осуществляемая на макроуровне. Составление бюджетного прогноза – база для бюджетного планирования. Главной целью бюджетного планирования и прогнозирования является эффективное обеспечение финансовыми ресурсами важнейших сфер экономической деятельности, обеспечение пропорций и эффективного развития экономики страны. В связи с этим бюджетное планирование и прогнозирование играет важную роль в реализации социально-экономической политики страны.

2. Бюджетное планирование налоговых и неналоговых доходов

Высокие темпы социально-экономического развития территорий и страны в целом невозможны без эффективной государственной политики, в рамках которой формируются стратегические цели развития, механизмы их достижения и сферы реализации. Особенности ее осуществления проявляются в необходимости учета экономических интересов населения страны, в направленности решения проблем, имеющих общенациональный характер, использовании многообразных инструментов и средств влияния на хозяйствующие субъекты.
Реализация социально-экономической политики страны предопределяет наличие у государственных органов власти, разрабатывающих и реализующих ее, финансовых средств, аккумулирующихся в бюджете страны.
От степени самодостаточности бюджета и состояния его доходной базы зависят приоритеты реализуемой политики, определение направлений расходования бюджетных средств. В связи с этим планирование бюджета государства имеет первостепенное значение в обеспечении реализации социально-экономической политики страны.
Бюджетное планирование входит в состав государственного финансового планирования и прогнозирования, осуществляемого на макроуровне (рис. 1).
Заметим, что зависимость бюджетного планирования от государственного предопределяет его подотчетность требованиям финансовой политики государства.


Рисунок 1 - . Место бюджетного планирования и прогнозирования в системе финансового планирования и прогнозирования

В соответствии с этим его экономический смысл состоит в централизованном распределении и перераспределении ВВП и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственного плана социально-экономического развития страны . Ученые и исследователи, изучая сущность бюджетного планирования и прогнозирования, разводят данные понятия на отдельные категории и по-разному их трактуют. Это обусловлено различиями в понятиях «прогноз» и «планирование», заключающееся в том, что прогноз представляет собой вероятное описание возможного или желательного в будущем состояния той или иной системы, а план включает в себя конкретные мероприятия по достижению его возможного или желательного состоянии в будущем. Прогнозирование, как правило, предшествует плану, являясь базой для бюджетного планирования.
Бюджетное планирование является важнейшим звеном в управлении финансовой системой страны. Его основополагающая цель – достижение таких пропорций в распределении ВВП между отраслями экономики, территориальными образованиями, что обеспечиваются финансовыми ресурсами все приоритетные сферы экономической деятельности. Бюджетное прогнозирование представляет собой научно обоснованное предположение об источниках доходов и направлениях расходов в будущем, путях и сроках их формирования .
В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных. Таким образом, с помощью планирования бюджетов проводится единая экономическая политика на территории всей страны.
Планирование налоговых и неналоговых доходов традиционно рассматривается как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровне. При планировании налоговых и неналоговых доходов на макроэкономическом уровне в качестве субъекта выступают государственные или муниципальные органы в лице их уполномоченных ведомств и структур.
Планирование налоговых и неналоговых доходов на макроэкономическом уровне служит основой для составления бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Планирование доходов оказывает существенное влияние на повышение темпов экономического роста .