Развитие социального обеспечения в разные исторические периоды

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что государство может безопасно существовать только при условии правильной социальной политики. Для того, чтобы такая политика была максимально эффективной, необходимо проводить постоянную модернизацию, устранять старые и новые недостатки, осуществлять перспективные прогнозы развития социального обеспечения. Такие действия возможны лишь при правильной работе органов государственной власти и социальных институтов, но, кроме того, следует учитывать, что развитие социального обеспечения невозможно без учета генезиса социальной поддержки в рамках российской идентичности. Учет исторических данных позволяет ближе присмотреться к социальному обеспечению и принять правильное решение о будущей социальной политики.
Целью исследования является проведение комплексного исторического анализа развития социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели предусматривается постановка и решение следующих задач:
- исследование истории возникновения права социального обеспечения от царских времен до 1917 года;
- проведение анализа социального обеспечения в советский период;
- исследовать эволюцию норм социального обеспечения в современной системе социального обеспечения;
Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исторического развития права социального обеспечения.
Предметом исследования является нормативная база, регулирующая функционирование права социального обеспечения на каждом историческом этапе.

1. Основные этапы развития социального обеспечения в России (с царских времен до 1917 года)

Впервые о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России упоминается еще в древности. Летописи отмечают, что князья и воеводы славянских уделов заботились не только о содержании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и по достижении старости.
В докапиталистический период основными социально-правовыми формами материального обеспечения пожилых людей и инвалидов были:
- содержание как привилегия, предоставляемая чиновникам и военным в случае выхода на пенсию по возрасту или в связи с увечьем, полученным на войне;
- благотворительность;
- присмотр и уход;
- гражданско-правовая безопасность как часть семейных отношений;
- государственная помощь беднейшим слоям населения;
- коллективная взаимопомощь в крестьянской общине и другие .
Еще в 1663 году при царе Алексее Михайловиче раненым назначались «целебные» денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести ранений. Основными формами социального обеспечения уволенных со службы пострадавших были предоставление в собственность или увеличение земельных наделов.
Во времена Петра I раненые и старые воины пытались самоорганизовать, чтобы иметь источник существования. Правовые акты Петра I предусматривали обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета. Указ Петра I 1712 года обязывал во всех губерниях учредить больницу для инвалидов и престарелых, а трудоспособных нищих и бродяг наказывали (били плетьми, отправляли на тяжелые работы, принуждали к «казенным работам» и т. д.), а за «профессиональное попрошайничество» взимался штраф от 5 до 10 рублей .
Во время своего правления Екатерина II установила денежное содержание из государственной казны для отставных военных. Увеличены размеры пенсий. Законодательство о государственной и общественной опеке при Екатерине II базировалось на таких принципах: полное осуждение и запрет добровольного нищенства; применение репрессивных мер к трудоспособным нищим; благотворительность нетрудоспособных нищих преимущественно в закрытых учреждениях (приютах, странноприимные и сиротские дома, т. д), строительством и содержанием которых занимались городские (сословные) управления (магистраты).
На помещиков возлагались обязанности обеспечения нетрудоспособных жителей села продуктами питания и одеждой. Бывшим воинам и сиротам помогали монастыри, которым на это выделялись средства из государственной казны. Созданная Екатериной II система государственных милостей с незначительными изменениями просуществовала до начала 20 века.
В 1864 г. в результате земской реформы дела приказов общественного призрения были переданы земским учреждениям, организованным на сословной основе (для крестьян, мещан, купцов), которые выплачивали единовременные суммы пострадавшим от стихийных бедствий, неурожаев, пожаров, переселение в другие населенные пункты, стипендии для обучения детей из бедных семей, участвовали в финансировании домов и колоний для сумасшедших, колоний для малолетних преступников, строительстве школ и благотворительных заведений.