Содержание и перспективы развития судебной теории административно-процессуального права

1. Содержание и перспективы развития судебной теории административно-процессуального права
В настоящем правовом государстве всегда существует система судебного контроля за деятельностью административных органов. Таким образом, видно, что административная юстиция в Российской Федерации является одним из эффективных механизмов защиты нарушенных прав и свобод граждан. Конституция Российской Федерации предусматривает, что административная юстиция является самостоятельной формой правосудия, призванной защищать физических и юридических лиц от административного произвола.
В последние годы возросла роль дел, возникающих из административных и публичных правоотношений. К таким делам можно отнести рассмотрение возражений граждан на решения и акты государственных органов, органов местного самоуправления, ходатайства о защите избирательного права граждан, рассмотрение возражений на все или часть нормативных правовых актов и т.д.
Несмотря на то, что российские суды вынуждены функционировать оперативно, перегруженность судов обуславливает необходимость создания специализированных административных судов и принятия Административно-процессуального кодекса.
Прежде всего, должна появиться новая отрасль права со своими принципами, нормами и методами регулирования - административно-процессуальное право. Административная юстиция должна представлять в России самостоятельную подсистему судопроизводства .
Термин "административная юстиция" в зарубежных странах квалифицируется по-разному в зависимости от конкретной правовой системы. Например, в США административная юстиция - это нормативный административный порядок, при котором управомоченные субъекты права последовательно совершают согласованные действия по реализации своих полномочий, законодательных и иных правовых актов. По выражению американцев, административная юстиция - это вид административной деятельности, т.е. нормотворческой, административной, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Административная юстиция в большинстве зарубежных стран связана с рассмотрением правовых споров, рассмотрением фактических споров, гарантией обязательного участия граждан в процессе принятия решений, т.е. с процессуальным равенством .
Какие методы должна выбрать Российская Федерация для совершенствования административных процедур?
В настоящее время в России существуют три модели административных судебных процедур. Первая модель - создание административной юрисдикции, при которой структура федеральных судов состоит из межрайонных судов, административных комиссий областных судов, районных судов и судебных комиссий по административным делам Верховного Суда РФ. Концепция второй модели заключается в использовании судов общей юрисдикции и арбитражных судов для рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений, путем создания в их составе специализированных коллегиальных органов. Третья модель - создание Высшего административного суда РФ и его филиалов в крупнейших городах страны для рассмотрения в первой инстанции жалоб субъектов федерации на административные органы и федеральные государственные службы .
Однако, на мой взгляд, дела, возникающие из публичных правоотношений, должны рассматриваться исключительно в административных судах. Российская Федерация, несмотря на то, что является членом Совета Европы и страной с континентальной правовой системой, должна учитывать опыт США, где процедуры административных судов хорошо развиты.
2. Понятие правового статуса участников производства по делу об административном правонарушении
В отечественной судебной практике преобладает точка зрения, согласно которой понятие "субъект права" следует трактовать следующим образом: это реальный (не абстрактный) носитель субъективных прав (а также обязанностей) .
Таким образом, правовой статус участника производства по делу об административном правонарушении выражается в действующем законодательстве. Через правовой статус осуществляются отношения между участником производства по делам об административных правонарушениях и государством.
Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях характеризуется наличием у них специфических дополнительных прав и обязанностей к совокупности прав и обязанностей, основанных на конституционных правах и обязанностях физических лиц. Кроме того, правовой статус