Основные направления современной инвестиционной политики. Региональное и отраслевое распределение инвестиционных ресурсов

 
Введение

Основным финансовым результатом деятельности предприятия является прибыль, которая служит основой и источником средств для его дальнейшего развития. Повысить прибыль можно, увеличивая объёмы производства или цены на выпускаемую продукцию. Однако это не всегда возможно и целесообразно. Поэтому в системе развития предприятия в условиях значительных экономических ограничений повышение финансового результата непосредственно связано со снижением затрат. Практически на каждом предприятии имеются резервы для снижения затрат до рационального уровня, что и позволяет добиваться роста экономической эффективности деятельности, повышения конкурентоспособности. Снижение затрат на выпуск единицы продукции позволяет предприятию устанавливать более низкие и гибкие цены, что даёт важное преимущество перед конкурентами. Поэтому для каждого предприятия важен анализ затрат и эффективное управление ими для достижения высокого экономического результата.

 
Теоретический вопрос

Рассмотрим статистику по бюджету РФ с 2016 по 2017 годы.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации все расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные расходы (ст. 66). При этом капитальные расходы бюджетов включают в себя несколько групп (ст. 67):
1) статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой,
2) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам,
3) расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, [15]
4) расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
5) другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Таким образом, понятие "капитальные расходы бюджетов" шире понятия "бюджетные инвестиции", определение которых было дано в соответствующем законе РСФСР от 1991 г., но не вошло в Бюджетный кодекс. Наряду с капиталовложениями в объекты, находящиеся полностью или частично в федеральной, региональной или муниципальной собственности или переходящие в нее в результате инвестиций, капитальные расходы бюджетов включают дотации и иные ассигнования на инвестиционные нужды. В нашем исследовании также целесообразно рассматривать все бюджетные расходы на инвестиции вне зависимости от того, кто и в какой форме является их получателем. Тем более федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (№39-ФЗ от 25 февраля 1999 г. в последующих редакциях) под инвестициями понимает всякое вложение денежных средств, ценных бумаг, иного имущества и иных прав, имеющих денежную оценку, в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности как в целях получения прибыли, так и для достижения любого другого полезного эффекта (например, социального) (ст. 1).
Капитальные расходы могут осуществляться и из бюджетов всех уровней, причем как из одного бюджета, так и путем совместного финансирования. При этом четкого законодательного разграничения полномочий в инвестиционной сфере между бюджетами разного уровня в Российской Федерации нет. Основными правовыми документами, регулирующими данный вопрос являются: [11]
1) Конституция Российской Федерации (ст. 71-73, в которых, однако, лишь в самых общих чертах определяются предметы исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъектов, а о муниципальном уровне вообще не говорится),
2) федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (№184-ФЗ от 6 октября 1999 г. в последующих редакциях – главным образом очень обширная ст. 26, введенная законом №95-ФЗ от 4 июля 2003 г.),
3) уже упоминавшийся Бюджетный кодекс Российской Федерации,
4) названный выше федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (прежде всего ст. 10-14, а также ст. 19, посвященная инвестиционной деятельности с участием органов местного самоуправления).
Определенные нормы содержатся в региональном законодательстве, однако значительная часть вопросов разграничения полномочий все равно остается не установленной, поэтому в каждой конкретной ситуации проблема решается посредством постановлений и иных нормативных актов Правительства России и других органов исполнительной власти.
Определенные российским законодательством принципы разграничения полномочий в инвестиционной сфере между бюджетами разного уровня можно обобщить следующим образом.
1. Из федерального, региональных и местных бюджетов могут осуществляться расходы на инвестирование в объекты, относящиеся к предмету ведения соответствующего уровня. Разграничение полномочий в сферах совместного ведения должно осуществляться на основе действующего законодательства во взаимодействии разных уровней власти.
2. Распределение капитальных расходов должно быть четко прописано в бюджете соответствующего уровня, хотя отбор конкретных инвестиционных объектов отдается на откуп органам исполнительной власти соответствующего уровня. Это характерно как для федерального уровня, так и регионального – в качестве примера можно привести законы Чувашской Республики (ст. 14 закона "Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" №15 от 15.06.1998 с последующими изменениями и ст. 23 закона "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" №36 от 23.07.2001 с последующими изменениями).
3. Практически все (за исключением профинансированных из резервных фондов при устранении чрезвычайных ситуаций) объекты, где предполагаются инвестиции за счет бюджетных средств, требуется включать в целевые программы федерального или регионального уровня (местные целевые программы не предусмотрены) либо принимать по ним решения органов исполнительной власти соответствующего уровня – федерального, регионального, местного (Бюджетный кодекс, ст. 79).
4. Для объектов инвестирования из федерального бюджета (как в рамках федеральных целевых программ (ФЦП), так и непрограммных) параллельно происходит включение в федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), а для объектов инвестирования из региональных бюджетов – в региональные инвестиционные программы (закон №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности…", ст. 13). Однако в некоторых регионах таких программ нет (например, в Нижегородской области) и они заменяются перечнем объектов капитального строительства и реконструкции.
Если рассматривать предметы ведения Российской Федерации (Конституция, ст. 71), то можно сделать вывод, что только из федерального бюджета могут осуществляться инвестиции в следующие объекты:
 материальные объекты, непосредственно связанные с деятельностью федеральных органов государственной власти,
 объекты, обеспечивающие оборону и безопасность в Российской Федерации, а также охрану государственной границы,
 объекты судебной системы и прокуратуры,
 объекты метеорологической, геодезической и картографической служб,
 федеральные энергетические системы,
 объекты ядерной энергетики и промышленности расщепляющихся материалов,
 федеральные транспорт и пути сообщения,
 федеральные средства информации и связи,
 объекты по обслуживанию деятельности в космосе,
 объекты по производству и торговле оружием, боеприпасами, военной техникой и другим военным имуществом,