Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие и стадии Практико-ориентированное задание - решение задачи-ситуации по административному праву Правовое регулирование профессиональной деятельности (на примере административной юрисдикции)

1. Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие и стадии

Нормативно-правовая основа законотворческого процесса служит юридической базой системы законодательной деятельности и обеспечивает решение ее задач на всех ее уровнях. Составляющие ее правовые нормы, как правило, обладают более высокой юридической силой, что гарантирует легитимность и авторитет принимаемых законов. Основные правовые нормы закреплены в Конституции Российской Федерации и региональных конституциях и уставах, а также в законах о референдумах, т. е. в таких
правовых актах, которые принимаются только по особо значимым вопросам государственной и общественной жизни. Внимание законодателя к регламентации законотворческого процесса объясняется тем, что законодательная деятельность является основной и исключительно эффективной формой осуществления народом публичной власти.
Конституция РФ, закрепляя единство и целостность системы публичной власти, придает вопросам законотворчества особое значение. В ней имеется восемь статей, которые регулируют процессуальные требования к законотворчеству, причем они важны для законотворчества как на федеральном, так и на региональном уровне; а слово «закон» и производные от него термины («законодательство», «законодательный», «законно», «законопроекты» и «законность») использованы в основном тексте Конституции Российской Федерации более 60 раз. Это служит доказательством того, что правопорядок в стране обеспечивается прежде всего на основе законов.
Основные законы субъектов РФ также определяют процессуальные основы регионального законотворчества. Например, в Уставе Свердловской области организации законодательной деятельности отведены две главы: глава 4 «Законодательная власть» и глава 7 «Законодательство Свердловской области». А в Конституции Республики Татарстан порядок реализации законотворчества прописан в главе 1 раздела IV - «Государственный Совет Республики Татарстан». Аналогичные правила установлены в Основных законах и других субъектов Федерации.
Последующее более конкретное нормирование законотворческой деятельности достигается за счет процессуально-правовых актов. На федеральном уровне это Регламент Государственной Думы и Регламент Совета Федерации, которые регулируют функционирование законотворческого механизма, закрепляют как политические, так и технологические принципы законотворчества, фиксируют периоды проведения юридических процедур, указывают последовательность проведения процессуальных мероприятий, определяют порядок взаимодействия участников и субъектов законодательного процесса, предлагают методы разрешения конфликтных ситуаций.
На уровне субъектов Федерации регулирование законотворческого процесса отличается большим разнообразием. Во-первых, в некоторых субъектах РФ используются не только регламенты парламентов, но и отдельные законы о правовых актах, в которых прописаны юридические нюансы разработки и принятия законов. Во-вторых, отдельные вопросы регионального законотворчества отражены и в федеральных правовых актах, в частности в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В сфере организации законотворческого процесса сформировался достаточно полный массив правовых актов в виде законов, регламентов и ведомственных юридических документов. Однако поскольку в российской правовой традиции парламентские регламенты принимаются в форме постановлений соответствующих законодательных органов и носят подзаконный характер, представляется целесообразным принятие на федеральном и региональном уровне «кодексов законотворчества», которые бы возвели нормы и правила законодательной деятельности в ранг закона и позволили бы системно урегулировать вопросы разработки, принятия, опубликования законов и их вступления в силу.
Конституция РФ предусматривает наличие своего законодательства как у Российской Федерации, так и у ее субъектов, в силу чего система законотворческого процесса в стране имеет два уровня: федеральный и региональный. На уровне Федерации законотворческий процесс осуществляется российским народом и высшими органами государственной власти России, охватывая всю территорию страны, а на уровне регионов - это законотворческая деятельность населения субъектов РФ и региональных парламентов по решению актуальных вопросов, составляющих компетенцию субъектов Федерации.
Несмотря на сосуществование этих уровней законотворчества, они не дублируют друг друга, поскольку Конституция РФ и принятое на ее основе законодательство точно разграничивают предметы ведения и полномочия между Федерацией и ее субъектами. С одной стороны, оба уровня власти характеризуются значительной самостоятельностью и, как правило, действуют независимо друг от друга, поскольку имеют собственную компетенцию и отличаются по составу субъектов законотворческого процесса. С другой стороны, эти уровни не изолированы друг от друга, более того, у них есть общие признаки: они действуют в едином правовом пространстве, имеют регламентированный порядок деятельности, соблюдают общие принципы разработки и принятия законов.
В отдельных ситуациях оба уровня связаны процессуальными формами своей деятельности. К примеру, согласно ст. 109 Регламента Государственной Думы в тех случаях, когда рассматриваются законопроекты по вопросам совместного ведения, Совет Государственной Думы не позднее чем за 45 дней до дня рассмотрения законопроектов в нижней палате направляет их в законодательные органы власти субъектов Федерации для обсуждения и представления отзыва на указанные законопроекты. Игнорирование этой процедуры служит основанием для отклонения Президентом РФ принятого