Федерально-региональные источники конституционного права

1. Федерально-региональные источники конституционного права
Правовая система современной России сложна, но еди¬на. Современной сис¬теме отечественного законодательства характерна двухуровневость. Достаточно ясно проявляют себя, с одной стороны, общефе¬деральное законодательство, а с другой - региональное, взятое в его единстве и различии по признаку количества субъектов Российской Федерации. Эта закономерность распространяется и на конституци¬онное законодательство.
Рассмотрим общефедеральный уровень источников конституционного права. Здесь, прежде всего, нужно указать на Конституцию РФ. Она - официальная «визитная карточка» постсоветской России, своеобразное зеркало общественной жизни. Отличительной ее особенностью служит то, что все содержащиеся в ней нормы относятся к конституционному праву. Конституция РФ является главным источ¬ником отрасли, на базе и в соответствии с которым принимаются все остальные правовые нормы. При этом нормы Конституции РФ имеют первичный характер, они не сориентированы на какие-либо предписания, кроме общепризнанных норм международного права. В ней сосредоточены наиболее общие принципы, которые являются основополагающими не только для конституционно-правовых подотраслей и институтов, но и для системы права в целом.
Конституция РФ определяет конституционно-правовой статус человека и гражданина, россиянина, регулирует весомо, емко основ¬ные стороны государственной и общественной жизни. Для конститу¬ционно-правовых норм характерна наивысшая юридическая сила, прямое действие на всей территории страны, верховенство над нор¬мами всех других правовых актов.
Содержащиеся в федеральных конституционных законах нормы по своей юридической силе стоят на втором месте после Кон¬ституции РФ. Их принятие и перечень предусмотрены Конституцией РФ (например, статья 88 Конституции РФ предусматривает, что чрезвычайное положение объявляется в порядке, определяемом феде¬ральным конституционным законом). Такие законы принимаются по важнейшим для государства вопросам, специально оговоренным в Конституции РФ, и в более сложном по сравнению с обычными законами порядке.
Распространенная форма, через которую выражаются нормы конституционного права – это федеральные законы. К ним относятся законы о гражданстве, о выборах и др. Федеральные законы принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции РФ или совместному ведению РФ и ее субъектов.
К общефедеральным источникам конституционного права относятся и постановления палат Федерального Собрания. В большинстве своем это акты внутриорганизационной деятельности парламента РФ, а в ряде случаев - форма реализации контрольных и распорядительных полномочий. Иногда они могут содержать и правовые нормы общего характера (постановления об утверждении регламен¬тов, положений о комитетах и комиссиях и др.).
В структуре общефедеральных источников конституционного права особое место занимают указы и распоряжения Президента, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (статья 90 Конституции РФ).
Федеральными источниками конституционного права могут быть и нормативно-правовые акты исполнительной власти: акты
Правительства, министров и др. Важность этих актов обусловлена той ролью, которую они выполняют в механизме государства.
В качестве источников конституционного права федерального значения являются декларации. Таковы, например. Декларация о го-сударственном суверенитете от 12 июня 1990 года, Декларация о язы¬ках народов России от 25 октября 1991 года и др.
В соответствии с Конституцией РФ «общепризнанные прин¬ципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой сис¬темы. Если международным договором Российской Федерации уста¬новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применя¬ются правила международного договора» (часть четвертая 4 статьи 15 Конституции РФ). Это ведет к тому, что некоторые международно-правовые акты рассматриваются в качестве федеральных источни¬ков конституционного права.
Рассмотрим региональный уровень источников конституционного права. Конституция РФ (части 1, 2 статьи 5) предоставляет субъектам РФ право на свое законодательство, включая конституции и уставы. В этой связи источниками конституционного права регионального уровня, прежде всего, являются конституции и уставы.
Действие конституции и устава субъекта РФ ограничивается пределами его территории. В системе регионального законодательства конституции и уставу субъекта РФ отводится главенствующее место, но они тоже должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
Кроме конституций и уставов субъектов РФ, к региональному уровню источников конституционного права относятся региональные законы.
Значителен массив источников конституционного права регионального уровня, образующийся в результате правотворческой деятельности законодательного (представительного) органа, а также высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В актах органов местного самоуправления (например, в посвященных правовому статусу этих органов) тоже могут содержаться нормы конституционного права. Следовательно, они также могут рас-сматриваться в качестве источников конституционного права.