Фрагмент для ознакомления
2
Органы внутренних дел определяются как федеральные органы исполнительной власти, реализующие в рамках предоставленных полномочий на территории Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, которые возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации .
Исходя из данного определения, к числу органов внутренних дел относятся МВД России, стоящее во главе этих органов, а также иные федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены, в том числе функции по охране общественного порядка.
МВД России является органом исполнительной власти и обеспечивает внутреннюю безопасность граждан, охрану правопорядка, противодействие преступности. Данное министерство осуществляет контроль за местами лишения свободы, отвечает за иммиграционный контроль, противодействует обороту наркотических веществ, контролирует выдачу разрешений на оружие и следит за его незаконным приобретением, ведает вопросами цензурирования и контроля за соблюдением общественных норм.
Таким образом, на сегодняшний день территориальные органы имеются только в некоторых министерствах: в МВД России (главные управления и управления МВД России по субъектам Российской Федерации), в МЧС России (региональные центры в федеральных округах, главные управления и управления МЧС России по субъектам Российской Федерации), в Минюсте России (главные управления и управления Минюста России по субъектам Российской Федерации), в Минкультуры России (управления Министерства по федеральным округам), в Минпромторге (всего 19 управлений, по районам - 12 и по субъектам Российской Федерации - 7). Каким образом территориальные органы распределены по регионам и районам, осталось неизвестно.
Во многих министерствах территориальных органов нет (МИДе России, Минобороны, Минобрнауки, Минприроды, Минкомсвязи, Минспорта, Минтрансе, Минтруде, Минфине, Минэкономразвития, Минэнерго).
Таким образом, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти разрозненны, хаотично структурированы, их статус не определен. Следовательно, те функции, которые на них возложены или должны быть возложены, никак выполняться эффективно не могут, а значит, это негативным образом сказывается на управляемости всей системы органов исполнительной власти, на всей вертикали власти в Российской Федерации. Возникает вполне обоснованный вопрос о необходимости их создания.
Согласно п. п. 2 и 3 Типового положения территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ, которые входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются МВД России. Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.
Главой Министерства внутренних дел Руководителем данной структуры является министр МВД России, который подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации. Именно указом президента и назначается первое лицо данного ведомства.
Изучение организации административной деятельности полиции позволяет сказать, что данное понятие сложное, многоаспектное и подразумевает как минимум наличие территориальных органов, наделенных соответствующей компетенцией с целью решения поставленных перед ними задач, законодательно определенных процессуальных действий и мер ответственности за нарушение установленных правил поведения.
В сфере защиты жизни и здоровья граждан можно увидеть практическую реализацию высказанных теоретических положений. Структура органов внутренних дел определена Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» . На сегодняшний день территориальные органы МВД России успешно функционируют на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях.
На каждом из этих уровней закреплена компетенция соответствующих подразделений. Так, ГУОООП МВД России обеспечивает и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны общественного порядка, контроль за состоянием правопорядка и общественной безопасности на территории г. Ставрополя осуществляет отделение организации охраны общественного порядка УМВД России по г. Ставрополю
Для территориальных органов МВД России каждого уровня разработаны и утверждены типовые структуры
К компетенции сотрудников полиции по защите жизни и здоровья граждан отнесено противодействие правонарушениям в сфере охраны общественного порядка, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (далее - в сфере НОН), в сферах дорожного движения, незаконной миграции и ряде других.
Участковые уполномоченные полиции выявляют на закрепленных за ними административных участках лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информируют об этом заинтересованные подразделения полиции и принимают соответствующие меры по привлечению таких лиц к ответственности.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) выявляют несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, места их концентрации, возможного сбыта, приобретения и потребления наркотических средств, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в их потребление .
Сотрудники патрульно-постовой службы полиции пресекают случаи употребления гражданами наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах.
В федеральных законах довольно часто синонимом органов внутренних дел выступает полиция. Например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 23.2) и в Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» (ст. 2) под правоохранительными органами понимается полиция. В то же время исследователи различных вопросов, связанных с деятельностью полиции, справедливо утверждают, что «такие понятия, как «органы внутренних дел» и «полиция», не тождественны и соотносятся между собой как целое и часть».
Чтобы выяснить, какие еще государственные органы, кроме полиции и других подразделений МВД России, относятся к органам внутренних дел Российской Федерации, обратимся к федеральному законодательству.
В то же время в соответствии с Федеральным законом «О федеральной фельдъегерской связи» часть сотрудников федеральной фельдъегерской связи являются сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к указанной службе, а уголовно-исполнительная система Минюста России и Государственная противопожарная служба МЧС России существовали как структурные подразделения МВД России до 1998 и 2002 гг. соответственно. Кроме того, специальные звания, в которых используется словосочетание «внутренней службы», присваиваются не только сотрудникам центрального аппарата, органов и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, но и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, и сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. А сотрудникам войск национальной гвардии вместо специальных званий, содержащих слова «внутренней службы», присваиваются специальные звания полиции.
Следует отметить, что федеральные законы предусматривают возможность привлечения сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также использования сил и средств органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для обеспечения режима чрезвычайного положения. Кроме того, од ной из обязанностей органов федеральной службы безопасности является обеспечение во взаимодействии с органами внутренних дел безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации .
Как известно, основной частью МВД России является полиция, в состав которой входят различные подразделения, занимающиеся в том числе
