Курсовая работа по Государственное право на тему Государственное регулирование территории

На современном этапе развития общества в России органам государственного регионального управления уделяется значительное внимание повышению результативности социально-экономической сферы, так как именно эта сфера регионов формирует потенциал для воспроизводства экономического, промышленного и человеческого капитала для регионального развития с учетом возможностей социально-ориентированной экономики.
Региональное развитие представляет собой процесс формирования благоприятной социально-экономической среды. Данный процесс является контролируемым, а в качестве контролирующих лиц выступают региональные государственные органы власти.
В современной науке, а также в практике государственного управления существует множество подходов к понятию «социально-экономическое развитие» (далее – СЭР), но среди них нет одного общепринятого и согласованного, так как сфера «социально-экономическое развитие» как область формирования и реализации политики настолько многогранно, что оно используется практически во всех областях регионального управления [1].
Академик А. Аганбегян отмечает, что «социально-экономический рост региона своим источником имеет, с одной стороны, инвестиции в основной капитал, с другой стороны, вложения в человеческий капитал, в знания и умения людей осваивать новую технологию и новую технику. … Инвестиции в основной капитал и вложения в «экономику знаний» как главную составную часть человеческого капитала – вот что преобразует регион, повышает его роль в экономике страны, улучшает жизненный уровень населения. Влияние этих драйверов на социально-экономический рост зависит напрямую от их доли в валовом региональном продукте» [4].
На основании изученной учебной и научной литературы были сформированы базовые задачи СЭР региона. Они приведены на рисунке 1.1.

Рис. 1.1 - Задачи социально-экономического развития региона [12, 50]

При этом отметим, что развитие той или иной территории напрямую зависит от деятельности по обеспечению конкурентных преимуществ, так как в современном мире конкуренция выступает неотъемлемым элементом функционирования макроэкономических систем. Доминирующим условием, что обеспечит конкурентная устойчивость территории, является наличие у нее возможности применения конкурентных действий для минимизации конкурентных рисков социально-экономического развития и реализации конкурентных преимуществ.
Именно «формирование конкурентных преимуществ является целью применения конкурентных действий», так как позволят иметь преимущества перед территориями-конкурентами (за финансовые, человечки, производственные и иные ресурсы развития), а следовательно и поддержать и укрепить конкурсную устойчивость бизнеса. [5,18]
Для того чтобы определить категорию «конкурентоспособности территории», обобщим следующие базовые подходы к концепции, а именно следующие подходы: в рамках критического подхода к понятию «способность территории к конкуренции» исходят из того, что конкурентная устойчивость территории, это производная операционного управления конкурентоспособностью территории в определённый момент времени.
Особенностью системно-диалектического подхода к понятию «способность территории к конкуренции» является то, что конкурентная устойчивость определяется способность территории поддерживать и укреплять конкурентные позиции на рынке.
В рамках этого подхода, конкурентная устойчивость территории может быть использована как универсальная характеристика состояния территории и отражает качественную характеристику потенциала территории противодействия конкурентным рискам.
В свою очередь функциональный подход к понятию «способность территории к конкуренции» исходят из того, что в отношении категории «способность территории к конкуренции» не может быть использовано единого и универсального толкования, так как «устойчивость» формируется конкретным содержанием конкурентных действий в зависимости от ситуации. Это обуславливает различную специфику, различный перечень основных факторов, а также различием целей и задач конкурентных действий. [5,20]
В рамках дальнейшего исследования будем исходить из данного подхода к понятию «способность территории к конкуренции», поскольку в этом случае важно не само определение понятия «способность территории к конкуренции» как таковое, а изменение его содержания в зависимости от специфики исследуемого объекта или субъекта.
1.2.Факторы развития территорий
Особенностью объективистского подхода к понятию «способность территории к конкуренции» является то, что он включает дополнительную необходимость увязки конкурентной позиции с направленными и методами конкуренции, в рамках которых конкурентная устойчивость территории определяется как свойство объекта или субъекта конкуренции [2].

Рис. 1.2 – Система факторов СЭР региона
Также в рамках данного исследования представляется целесообразным добавить положения теории конкурентных преимуществ, разработанной М. Портером. Согласно данной теории «способность к конкуренции» и «конкурентное преимущество» являются тесно взаимосвязанными понятиями, при этом следует отметить, что:
 конкурентное преимущество является факторной категорией;
 фактическая конкурентоспособность территории - результирующая категория реализации конкурентного преимущества. [2,8]
Но при этом «способность территории к конкуренции» обеспечивается не столько перечнем конкурентных преимуществ как таковым, а эффективным комбинированиям их в зависимости от конкурентной ситуации. Это нашло отражение в рамках «комбинированного подхода», который можно рассматривать как вариантом модифицированного конструктивистского подхода. [3]

Рис. 1.3 – Системе критериев формирование конкурентоспособности территории как отражение СЭР региона[6]

Следовательно, фактически все основные факторы, влияющие на СЭР региона можно разделить на несколько большие группы:
 факторы, определяющие потенциал СЭР региона;
 факторы, определяющие риски СЭР региона;
 факторы, определяющие конкурентоспособность региона (рис. 1.3).
Таким образом, сущность территориального развития заключается в сознательном воздействие публичных институтов территориального уровня на деятельность общества, его отдельные группы, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества в рамках устойчивого социально-экономического и экологического развития территории.