Фрагмент для ознакомления
2
Актуальность работы определяется тем, что государственно-частное партнерство не получило должного распространения на практике.
Необходимо выявить и классифицировать предполагаемые препятствия на пути успешной реализации ГЧП в социальной сфере, чтобы политики могли принять их во внимание при реализации государственных программ.
Это позволит правительству и другим заинтересованным сторонам распознать барьеры и разработать планы и решения, которые не позволят им постоянно препятствовать прогрессу в социальном секторе.
Особенности реализации проектов ГЧП в социальной сфере определяются неоднородностью спроса, большими сроками окупаемости проектов, сложностью прогнозирования потребительского потока и оценки социального эффекта.
Необходимо показать примеры успешной реализации проектов ГЧП и показать возможности и преимущества применения механизмов ГЧП для государственных и муниципальных органов и бизнеса.
Одной из существенных особенностей ГЧП в социальной сфере является то, что в результате реализации проектов должен быть предоставлен законодательно гарантированный минимум социальных услуг населению. Особое место занимают вопросы рисков и проблем реализации ГЧП проектов в сфере здравоохранения и социального обеспечения населения.
Обеспечение нужд населения является одной из важнейших функций государства.
Для её надлежащего выполнения публично-правовые образования вступают в гражданско-правовые отношения с иными субъектами права.
Целями их участия в гражданском обороте могут быть улучшение качества инфраструктуры, целесообразное использование государственного или муниципального имущества, эффективное оказание различного рода услуг населению.
В гражданском законодательстве предусматривается ряд сделок, при заключении которых государственное или муниципальное имущество передается во владение и пользование хозяйствующим субъектам. Одной из них является концессионное соглашение. Для того чтобы начать рассматривать указанное соглашение, необходимо разобраться с самим понятием «концессия».
Обратившись к Гражданскому кодексу РФ (далее – ГК РФ), а также иным федеральным законам, в частности, к Федеральным законам от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ 115) и от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ 224), отметим, что ни один из них не содержит понятия «концессия». В ГК РФ коммерческой концессии посвящена целая глава (гл.54), которая не содержит не только понятие «концессии», но и коммерческой концессии. Законодатель разъясняет лишь понятие договора коммерческой концессии, указывает субъектов и объект соглашения.
ФЗ 115 также не содержит упомянутых выше понятий, при этом понятие «концессионного договора» указанного в ГК РФ и понятие «концессионного соглашения» в рассматриваемом законе, отличаются как объектом, так и субъектами.
Цель – выявить особенности ГЧП как механизм реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды" в Комсомольске-на-Амуре. Задачи:
изучить теоретические аспекты государственно-частного партнерства;
определить понятие и сущность ГЧП;
описать регулирование ГЧП в Российской Федерации;
провести анализ муниципальной программы «Формирование современной городской среды»;
провести анализ текущих практик и успешные примеры муниципальной программы «Формирование современной городской среды»;
проанализировать ГЧП как механизм реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» в Комсомольске-на-Амуре;
выработать мероприятия по совершенствованию механизмов ГЧП;
осуществить прогнозирование результатов совершенствования механизмов ГЧП.
Объект - ГЧП как механизм реализации государственных и муниципальных программ.
Предмет - ГЧП как механизм реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды" в Комсомольске-на-Амуре
1 Теоретические аспекты государственно-частного партнерства
1.1 Понятие и сущность ГЧП
Термин «государственно-частное партнерство» (далее - ГЧП) – точный перевод известного за рубежом термина public private partnership. Данное понятие обозначает практически любые формы взаимодействия общественного и частного сектора .
Так, например, в США под ГЧП понимаются отношения между государством и частным партнером, оформленные в виде соглашения, и позволяющие частному партнеру принимать участие в развитии условий содержания и функционирования государственной собственности.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) понимает ГЧП как соглашение между государством и частным партнером, в котором цели предоставления услуг правительства соотносятся с целями по извлечению прибыли частной организацией (организациями).
Таким образом, под ГЧП понимается правовая деятельность согласованных интересов и достижение равноправия государства и коммерческих организаций при реализации экономических и социальных проектов, направленных на достижение поставленных правительством целей (Вологина Ж. Ю., Мавликасов А. Х., Гладков К.В., Варнавский, Вилисов М.В).
Исходя из опыта разных стран, Глушко Ю.В. выделяет следующие особенности государственно-частного партнерства:
Фрагмент для ознакомления
3
1. Байков Н.М. Социальные представления городских жителей как фактор миграционных намерений и поведения // Власть и управление на Востоке России. 2019. № 1 (86). С. 101-112.
2. Боровик О.В., Капустенко И.С. Анализ состояния сферы благоустройства в комсомольске-на-амуре на основании сведений социологического опроса // Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета. 2022. № 8 (64). С. 100-107.
3. Боровик О.В., Капустенко И.С. Динамика индекса качества городской среды в городе комсомольске-на-амуре 2018-2019 гг. // В сборнике: Молодежь и наука: актуальные проблемы фундаментальных и прикладных исследований. Материалы IV Всероссийской национальной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. В 4-х частях. Редколлегия: Э.А. Дмитриев (отв. ред.), А.В. Космынин (зам. отв. ред.). Комсомольск-на-Амуре, 2021. С. 352-355.
4. Боровик О.В., Капустенко И.С. Оценка состояния городской среды в г. Комсомольске-на-амуре и итоги выполнения муниципальной программы "формирование современной городской среды на территории города комсомольска-на-амуре" за период с 2017 по 2021 годы // Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета. 2022. № 2 (58). С. 103-110.
5. Боровик О.В., Капустенко И.С. Результаты выполнения мероприятий муниципальной программы «формирование комфортной городской среды» в городе комсомольске-на-амуре 2017-2020 гг. // В сборнике: Молодежь и наука: актуальные проблемы фундаментальных и прикладных исследований. Материалы IV Всероссийской национальной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. В 4-х частях. Редколлегия: Э.А. Дмитриев (отв. ред.), А.В. Космынин (зам. отв. ред.). Комсомольск-на-Амуре, 2021. С. 356-358.
6. Галкина Е.Г., Гринкруг Н.В. Проблемы в организации общественных пространств современного города и варианты их решения в студенческих проектах (на примере города комсомольска-на-амуре) // Современные наукоемкие технологии. 2019. № 3-2. С. 140-145.
7. Галкина Е.Г., Литвинова Н.В. Формирование и восприятие эстетической культуры г. Комсомольска-на-амуре // В сборнике: дальневосточная весна - 2021. Материалы 19-й Международной научно-практической конференции по проблемам экологии и безопасности. Комсомольск-на-Амуре, 2021. С. 326-329.
8. Галкина Е.Г., Полещук А.Д. Дизайн-концепция благоустройства парка культуры и отдыха "судостроитель" (г. Комсомольск-на-амуре) // Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета. 2021. № 5 (53). С. 103-109.
9. Гонтарская А.А., Иванова А.П. Основные факторы, влияющие на городскую среду, и проблематика реконструкции дворца культуры судостроителей в г. Комсомольске-на-амуре // Новые идеи нового века: материалы международной научной конференции ФАД ТОГУ. 2021. Т. 2. С. 77-83.
10. Дизайн дворового пространства многоквартирного дома: эстетический аспект / Баклыская Л.Е., Гончарова Н.В., Денисова А.А., Мамонтов А.Ю. // Урбанистика. 2022. № 2. С. 15-26.
11. Димитриади Е.М. Арт-объект в городском пространстве. Визуальное взаимодействие человек - среда (на примере г. Комсомольска-на-амуре) // В сборнике: Креативные индустрии Арктического региона: опыт и перспективы развития. Материалы Международного форума. Ответственный редактор Е.Ю. Терещенко. Мурманск, 2023. С. 46-51.
12. Димитриади Е.М. Морфология визуального городского пространства г. Комсомольска-на-амуре: путь от советского к современному // Архитектон: известия вузов. 2023. № 4 (84).
13. Добрышкин А.Ю., У К. Возможные технические дефекты ливневой канализации // В сборнике: Региональные аспекты развития науки и образования в области архитектуры, строительства, землеустройства и кадастров в начале III тысячелетия. Материалы X Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. Редколлегия: О.Е. Сысоев (отв. ред.) [и др.]. Комсомольск-на-Амуре, 2023. С. 178-180.
14. Ермоленко Д.И., Нищимных Ю.А. Роль благоустройства набережной в формировании комфортного городского пространства (на примере городов дальнего востока россии: хабаровска, комсомольска-на-амуре) // Новые идеи нового века: материалы международной научной конференции ФАД ТОГУ. 2019. Т. 3. С. 62-68.
15. Зорина А.А. Благоустройство территории колледжа как повышение качества городской среды // Молодой ученый. 2024. № S33-1 (532-1). С. 48-49.
16. Кожухарь А.Д., Димитриади Е.М. Проблемы влияния визуальной городской среды на эмоциональное состояние жителей города (на примере г. Комсомольска-на-амуре) // В сборнике: молодежь и наука: актуальные проблемы фундаментальных и прикладных исследований. материалы II Всероссийской национальной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Комсомольский-на-Амуре государственный университет, 2019. С. 84-88.
17. Младов А.С., Младова Т.А. Климатический анализ города комсомольска-на-амуре // В сборнике: Региональные аспекты развития науки и образования в области архитектуры, строительства, землеустройства и кадастров в начале III тысячелетия. Материалы X Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. Редколлегия: О.Е. Сысоев (отв. ред.) [и др.]. Комсомольск-на-Амуре, 2023. С. 332-334.
18. Мусиячина Е.А., Сохацкая Д.Г. Наружная реклама, как элемент коммуникативной среды в г. Комсомольске-на-амуре // В сборнике: Молодежь и наука: актуальные проблемы фундаментальных и прикладных исследований. Материалы III Всероссийской национальной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. В 3-х частях. Редколлегия: Э.А. Дмитриев (отв. ред.) [и др.]. 2020. С. 141-143.
19. Погорельских И.В., Сысоев О.Е. Проблемы реализации национального проекта "жилье и городская среда" в г. Комсомольске-на-амур // В сборнике: Региональные аспекты развития науки и образования в области архитектуры, строительства, землеустройства и кадастров в начале III тысячелетия. Материалы Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Е. Сысоев (отв. ред.) [и др.]. 2020. С. 271-274.
20. Савенкова В.Н. «Уютное жилище привлекает взор...». Из истории индивидуального жилищного строительства на дальнем востоке // В сборнике: Актуальные вопросы современной науки: теория, методология, практика, инноватика. Сборник научных статей по материалам XII Международной научно-практической конференции. Уфа, 2023. С. 244-269.
21. Сапанжа О.С., Димитриади Е.М. Городская среда как объект восприятия (на примере г. Комсомольска-на-амуре) // В сборнике: Региональные аспекты развития науки и образования в области архитектуры, строительства, землеустройства и кадастров в начале III тысячелетия. Материалы Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Е. Сысоев (отв. ред.) [и др.]. 2020. С. 91-94.
22. Симонова А.С. Роль благоустройства набережной в формировании комфортного городского пространства // В сборнике: Студенческая молодёжь ХХI века: наука, творчество, карьера, цифровизация. Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции. Под общей редакцией Е.А. Руднева, под научной редакцией Л.Н. Горбуновой. Москва, 2022. С. 731-745.
23. Сохацкая Д.Г. Использование дизаин-кода в формировании новой культуры городского пространства (на примере фрагментов среды г. Комсомольска-на-амуре) // В сборнике: Молодые ученые - Хабаровскому краю. Материалы XXII краевого конкурса молодых ученых и аспирантов. Редколлегия: И.Н. Пугачёв [и др.]. 2020. С. 47-53.
24. Сохацкая Д.Г., Михайлова Т.М. Влияние политической идеологии на предметно-пространственную среду российского города (на примере г. Комсомольска-на-амуре) // Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета. 2021. № 8 (56). С. 60-65.
25. Сохацкая Д.Г., Мусиячина Е.А. Средовое решение общественного пространства на пересечении ул. Ленина-мира в г. Комосомольске-на-амуре // В сборнике: Региональные аспекты развития науки и образования в области архитектуры, строительства, землеустройства и кадастров в начале III тысячелетия. Материалы Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Е. Сысоев [и др.]. 2020. С. 98-101.
26. Суранова О.В., Коротеева Л.И. Роль садов -дворов жилых районов города в формировании комфортной городской среды // В сборнике: Трансформация информационно-коммуникативной среды общества в условиях вызовов современности. Материалы II Международной научно-практической конференции молодых учёных. Комсомольск-на-Амуре, 2023. С. 542-544.
27. Усанов Г.И., Мехедова О.С. Формирование современной городской среды в муниципальном образовании // В сборнике: Производственные технологии будущего: от создания к внедрению. Материалы IV Международной научно-практической конференции. Редколлегия: С.И. Сухоруков (отв. ред.), А.С. Гудим, Н.Н. Любушкина. Комсомольск-на-Амуре, 2021. С. 477-479.
28. Штыркова П.А., Нищимных Ю.А. Архитектура торговых пространств на примере города комсомольска-на-амуре, хабаровский край, россия // Новые идеи нового века: материалы международной научной конференции ФАД ТОГУ. 2021. Т. 1. С. 407-411.
