Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Анализ системы переработки и утилизации твердых коммунальных отходов в Ленинградской области

Для начала разберёмся в толковании понятия твёрдых коммунальных отходов.
Правовую основу регулирования в России переработки и утилизации твёрдых коммунальных отходов осуществляет Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
В данном законе даётся такое определение твёрдых коммунальных отходов: «Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд»
В данном определении мы можем проследить то, что законодатель понимает под твердыми отходами – то, что образуется в жилых помещениях в процессе потребления. Некая потребительская функция прослеживается в данном термине.
Также в нём даётся ещё одно определение, в котором под отходами понимается вещества или предметы, образованные в процессе производства, которые предназначены для удаления в соответствии с Федеральным законом.
К таким отходам не относят донный грунт, вскрышные и вмещающие горные породы. Они регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I «О недрах».
Законодатель причисляет к отходам вещества, предметы, донный грунт, горные породы. В данном определении мы видим правовую отсылку на Федеральный закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I «О недрах». Таким образом данная ссылка охватывает два нормативных правовых акта, регулирующих данную тему.
Все два данных понятия являются ключевыми в исследуемой теме, поэтому важно было привести их в начале исследования.
Правовое регулирование осуществляется в соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ. В ней перечислены всё правовые источники регулирования утилизации и переработки твёрдых коммунальных отходов. К таким источникам относятся:
1) Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
2) Другие федеральные законы;
3) Нормативные правовые акты субъектов РФ;
4) Муниципальные нормативные правовые акты;
5) Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I «О недрах»
6) Законодательство, регулирующее отношения в области радиоактивных и биологических отходов, медицинских отходов, которые разрушают озоновый слой.
7) Законодательство, регулирующее отношения связанные с размещением горных пород попутных вод, подземных вод, вод, используемых для технологических нужд, извлечение полезных компонентов пользователями недр.
8) Законодательство, регулирующее первичную переработку калийных и магниевых солей, разведка и добыча, отношения в области полезных ископаемых.

1.2. Зарубежный опыт и сравнительный анализ


Зарубежный опыт утилизации и переработки твёрдых коммунальных отходов существует достаточно длительный период времени. Ответственность за реализацию данной деятельности лежит на городской власти.
В электронном ресурсе зарубежный опыт утилизации и переработки твёрдых коммунальных отходов описывается, таким образом, что в зарубежных странах в практике и науке используют термины « твёрдые муниципальные отходы» и « управление отходы». «Муниципальные отходы» гораздо лире, чем бытовые отходы и имеют разное происхождение. Они также включают в себя отходы производства общепита, организаций торговли и т.д. «Их объединяет то, что ответственность за утилизацию ложится на городские власти»
Из данного отрывка статьи мы видим, что немного разнятся термины с российским законодательством. Также за рубежом на городской власти лежит ответственность за переработку и утилизацию отходов.
За рубежом понятие отходов немного шире, чем в России.
В зарубежных странах присутствует опыт разработки политических и правовых основ использования принципов экономики замкнутого цикла в сфере обработки отходов. За рубежом присутствует развитое природоохранное законодательство и целая система законодательных норм и разработка стратегий в данной сфере.
Авторы данной статьи делают упор на развитую природоохранную политику в зарубежных странах, что в России не так развито на сегодняшний день.
В той же статье авторы Рыкова И.Н., Шкодинский С.В., Юрьева А.А. подчеркивают важность природоохранных органов.
В зарубежных странах, таких как Словения и Нидерланды природоохранные органы играют важную роль в реализации отходов и большое значение придается научным исследованиям. Эти органы также осуществляют обращение с опасными отходами, эксплуатацию национальных хранилищ опасных отходов (как в Эстонии и Израиле), «...осуществляют сбор и обобщение информации от муниципалитетов; оказывают поддержку местным органам власти в выполнении ими своих функций в сфере обращения с отходами (в Корее, Польше); координируют взаимодействие между муниципалитетами (Совет по политике местного самоуправления в Корее)» .
В странах зарубежья природоохранные органы осуществляют целый комплекс действий в сфере реализации отходов. Там разработаны стратегии развития переработки и утилизации отходов и, в целом, природоохранной политики.
В России также применяется комплекс мер, необходимых для реализации переработки и утилизации отходов. Однако зарубежом проводятся исследования в этой области достаточно широко, чтобы сделать переработку более экологичной и простой в использовании.
В зарубежных странах природоохранительные органы осуществляют более строгий контроль за переработкой отходов и объектов, участвующих в этом процессе.