Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Государственное регулирование охраны окружающей среды в РФ

Государственное регулирование охраны окружающей среды представляет собой комплексную систему организационно-правовых, экономических и административных мер, направленных на обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и сохранения благоприятной окружающей среды для настоящего и будущих поколений. В теоретико-методологическом аспекте данная категория рассматривается как составная часть государственного управления природопользованием, включающая нормотворчество, планирование, координацию, контроль и применение мер государственного принуждения в экологической сфере [11, c. 73].
Современные исследования в области экологического регулирования выделяют несколько концептуальных подходов к пониманию его сущности [10, c. 16]. Первый подход базируется на административно-командной модели управления, предполагающей жесткую централизацию полномочий и директивное планирование природоохранных мероприятий. Второй подход основывается на рыночно-ориентированной модели с преобладанием экономических механизмов стимулирования экологически ответственного поведения субъектов хозяйственной деятельности. Третий подход представляет собой комбинированную модель, интегрирующую административные и экономические инструменты регулирования.
Целевая направленность государственного регулирования определяется необходимостью обеспечения перехода к устойчивому развитию, предполагающему сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений [14, c. 66]. Данная цель конкретизируется через систему задач: предотвращение деградации природных систем, обеспечение экологической безопасности населения, формирование экологически ориентированной экономики, развитие системы особо охраняемых природных территорий.
Функциональное содержание государственного экологического регулирования включает нормотворческую функцию (разработка и принятие экологических норм и стандартов), планово-программную функцию (стратегическое планирование природоохранной деятельности), координационную функцию (согласование действий различных органов власти), контрольно-надзорную функцию (мониторинг соблюдения экологических требований), а также правоприменительную функцию (применение мер юридической ответственности) [9, c. 84].
Принципиальные основы государственной экологической политики в Российской Федерации закреплены в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны [7, c. 12].
Система принципов государственной экологической политики базируется на концепции устойчивого развития и включает следующие основополагающие положения. Принцип устойчивого развития предусматривает равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим развития и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы. Принцип приоритетности для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов устанавливает иерархию ценностей в системе "общество-природа".
Принцип справедливого распределения доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним обеспечивает социальную составляющую экологической политики [13, c. 55]. Принцип предотвращения негативных экологических последствий хозяйственной деятельности и отказа от реализации проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды, закрепляет превентивный характер экологической политики.
Принцип платности природопользования и возмещения населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды, устанавливает экономические основы экологического регулирования. Принцип открытости экологической информации означает гарантированное получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее охране.
Принцип участия гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования обеспечивает демократические основы экологической политики. Современные исследования подчеркивают особую значимость данного принципа в условиях развития информационного общества и повышения экологической грамотности населения.
Проблема соотношения экологических и экономических интересов в системе государственного регулирования представляет собой одну из центральных теоретических и практических задач современной экологической политики. Традиционный подход, основанный на противопоставлении экологических и экономических целей, постепенно уступает место концепции их взаимодополнения и синергии в рамках модели устойчивого развития [10, c. 34].
Теоретико-методологические основания анализа данного соотношения базируются на признании того, что экологическая политика должна интегрироваться в экономическую и социальную политику для обеспечения устойчивого развития и гармоничного сосуществования человека и природы. Экологические соображения должны учитываться при принятии экономических решений, а экономические инструменты – использоваться для достижения экологических целей.
Концепция экологизации экономики предполагает формирование такой модели хозяйственного развития, которая основывается на рациональном природопользовании, внедрении ресурсо- и энергосберегающих технологий, развитии экологически чистых производств. При этом экологические ограничения рассматриваются не как препятствие для экономического роста, а как стимул для инновационного развития и повышения конкурентоспособности.
Экономические механизмы экологического регулирования включают систему экологических платежей, налогов и сборов, экологическое страхование, торговлю квотами на выбросы, субсидирование экологически значимых проектов. Эффективность данных механизмов определяется их способностью создавать экономические стимулы для природоохранной деятельности при минимальных административных издержках [12, c. 65].
Принцип "загрязнитель платит", закрепленный в российском и международном экологическом праве, устанавливает экономическую ответственность субъектов хозяйственной деятельности за негативное воздействие на окружающую среду. Данный принцип способствует интернализации экологических издержек и стимулирует внедрение экологически чистых технологий.