Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Урегулирование конфликта интересов на государственной ( муниципальной) службе

ВВЕДЕНИЕ

Государственная гражданская службы – это особый вид деятельности, оплачиваемый из бюджета соответствующего уровня и направленный на осуществление должностных обязанностей в рамках занимаемой должности по исполнению функций и полномочий федерального государственного органа либо государственного органа субъекта РФ. Особенностью данного вида службы, ее социальная направленность – служение народу. Представительство органов власти разных уровней обусловило специфику запретов и ограничений, разработанных федеральным законодателем для служащих, а также виды и меру их ответственности. Представитель нанимателя вправе привлечь служащего только к дисциплинарной ответственности, к остальным видам ответственности служащие могут привлекаться только специальными органами. Изучение ответственности государственных служащих, ее систематизация необходимы в связи с ее особыми основаниями, вызванными не только неисполнением должностных обязанностей, но и неисполнением запретов и ограничений, что может повлечь конфликт интересов и, как результат, увольнение с такой службы в результате утраты доверия.
Актуальность темы исследования заключается в наличии проблем, связанных со спецификой правонарушений государственных служащих, вызванных конфликтом интересов, что обусловлено, в первую очередь, особенностями их правового статуса. Проблемным является вопрос повышенной ответственности служащих по сравнению с иными субъектами, осуществляющими трудовую функцию.
Степень разработанности. Тема курсовой работы активно изучается многими исследователями. Понятие «государственный служащий» изучалось такими авторами, как В.В. Волкова, М.В. Пресняков, Р.И. Тимошенко и др., вопросы ответственности муниципального служащего рассматривали В.К. Аулов, М.Б. Добробаба, Л.А. Ломакина Ю.В. Трунцевский, Ю.Н. Туганов и т.д. В научной литературе широко рассматриваются общие вопросы ответственности государственного служащего, его правовой статус, но не систематизируется ответственность служащего по отраслям права, в том числе административного.
Цель исследования – проанализировать урегулирование конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе.
Для достижения цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:
 изучить понятия государственного служащего, выявить принципы деятельности;
 рассмотреть правовое регулирование государственной (муниципальной) службы в Российской Федерации;
 осуществить выявление элементов правового статуса государственного служащего, нарушение которых ведет конфликт интересов;
 провести анализ правонарушений государственных служащих, вызванных конфликтом интересов;
 разработать меры по урегулированию конфликта интересов.
Объект исследования – особенности правового статуса государственного служащего, влекущие конфликт интересов.
Предмет исследования – меры урегулирования конфликта интересов.
В работе были изучены и исследованы труды таких авторов, как Н.И. Воробьев, В.А. Галкин, Д.П. Звоненко, Л.В. Куревина, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов, М.М. Мокеев и др. В работе исследуются: действующее законодательство (Конституция РФ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,), письма Министерства труда и социальной защиты РФ, а также разъяснения высших судебных инстанций РФ.
Теоретическая значимость данной работы заключается в анализе правового статуса, запретов и ограничений государственных служащих, определении пределов их ответственности, а также видов правонарушений, вызванных конфликтом интересов.
Практическая значимость работы состоит в том, что исследованы запреты, ограничения, особые виды ответственности государственных служащих, связанных с утратой доверия к ним работодателя, выявлены проблемные вопросы в законодательном регулировании службы, требующие разрешения, разработаны предложения по внесению изменений в действующее законодательство с целью оптимизации данной деятельности. Результаты исследования могут быть использованы инициаторами и разработчиками изменений в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Методы, используемые при написании работы: анализ, синтез, формально-логический, метод сравнения, индукция, дедукция, классификации, системный, структурно-функциональный, синергетический.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.


 
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1 ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, СОДЕРЖАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

Государственный служащий – это, в первую очередь, представитель публичной власти. Данные граждане от лица государства (его субъектов) наделены особыми властными полномочиями, что выделяет их из другого трудоспособного населения Российской Федерации. Для рассмотрения данного вопроса требуется определить специфику и признаки их деятельности с целью выявления особенностей правового статуса. Еще в XVII веке Т. Гоббс определил государственного служителя как лицо государства .
Конституция РФ не содержит определения понятий «государственный служащий», но п. 1 ст. 32 содержит право граждан на доступ к государственной службе. Следовательно, основной признак государственной службы – наличие гражданства РФ. Гражданство Российской Федерации согласно ст. 3 ФЗ «О гражданстве» от 31.05.2002 № 62-ФЗ – это устойчивая связь лица с государством (Российской Федерацией), которая характеризуется взаимностью их прав и обязанностей.
Определение понятия государственного служащего содержит ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» – это гражданин РФ, профессиональная служебная деятельность которого осуществляется на должности федеральной государственной службы или государственной гражданской службы субъекта РФ за вознаграждение в денежной форме (содержание или довольствие) из средств федерального бюджета.
При этом в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 25.08.2021 № 493 государственные служащие могут быть и гражданами иного государства в случае, если прекращение гражданства иностранного государства невозможно по не зависящим от указанных лиц причинам и вправе замещать только те должности, которые не требуют допуска к соответствующей тайне. Невозможность прекращения подданства иностранного государства признается Комиссией по вопросам гражданства, созданной при Президенте России. Но именно на государственных служащих – бипатридов, возлагается обязанность по принятию всех возможных мер с целью прекращения иностранного гражданства, а также уклонению от принятия документов, удостоверяющих личность иностранного государства либо выполнение иных действий в качестве гражданина иного государства .
Статья 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , дополняет предыдущее понятие взятием гражданином обязательства по прохождению службы на основании акта о назначении на должность и заключения контракта. Исходя из законодательных определений теоретики предлагают ниже приведенные варианты формулировки понятия «государственный гражданский служащий». А.Ф. Ноздрачев указывает, что гражданский служащий – это физическое лицо, имеющее гражданство РФ, назначенное на должность в определенном законом порядке и на возмездной основе исполняющее служебные обязанности в объеме определенных должностью полномочий. Приведенное определение имеет все те же основные признаки и черты, что и законодательное, потому, автор не считает его несущим особую значимость в научной среде .
Схожесть понятий государственного гражданского служащего, однородность требований для замещения должностей государственной и муниципальной службы (ст. 5 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») позволяют сделать вывод о близком родстве данных понятий. Противоположным является мнение О.А. Кожевникова, указывающего, что взаимосвязь между государственной и муниципальной службой не должна восприниматься и толковаться как «тождество» . Подобной позиции придерживается и Конституционный Суд РФ в Постановлении от 13 февраля 2020 г. № 8-П, в котором Суд признает единую публичную природу данных видов служб и их взаимосвязь, но указывает на возможность правового регулирования каждой из данных видов служб в своем направлении и единство требований, ограничений, запретов и т.д., свойственных обеим видам служб, не является основанием для признания их тождественными.
По мнению А.В. Москалева, главный отличительный признак государственной службы от муниципальной – служебный контракт вместо трудового договора. Эта позиция законодателя, по мнению автора, не требует включения в ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» положений трудового права .