Курсовая работа по конституционному праву на тему Референдум в субъекте Российской Федерации. Проблемы и пути совершествования

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факто-рами: во-первых, потребность в демократизации системы государственного управления, референдум может быть удобным инструментом для привлече-ния граждан к законотворчеству, что способствует повышению качества гражданского общества и правового государства; во-вторых, значение рефе-рендума как формы прямого народовластия, результаты референдума могут иметь юридическую силу и влиять на законодательство или политику стра-ны; в-третьих, смещение вектора практической реализации референдума с федерального на региональный и местный уровни, на локальном уровне гражданам проще приобщиться к решению общих вопросов, опробовать та-кую возможность и увидеть результаты своих действий; в-четвертых, воз-можность использования референдума для решения острых социальных во-просов. Необходимость разработки научно обоснованной концепции регио-нального законодательства о референдумах, это связано с неравномерностью и неоднородностью развития законодательства о референдуме на региональ-ном уровне.
Степень разработанности темы исследования. Тема референдума в субъектах Российской Федерации достаточно изучена, об этом свидетель-ствует обширная научная литература, посвящённая становлению и развитию института референдума. Некоторые авторы, которые исследовали различ-ные аспекты темы: М. В. Баглай, Ю. А. Дмитриев, В. В. Комарова, Б. В. Круглов, Г. В. Синцов, В. А. Туманов, И. А. Филипова. В частности, В. В. Комарова рассматривала вопросы закрепления референдума на федераль-ном уровне в Российской Федерации и его основные стадии. Г. В. Синцов фокусировался на проблемах конституционно-правового закрепления и ре-гулирования института референдума. Однако, по мнению некоторых авто-ров, степень разработанности темы референдума можно оценить как невысо-кую.
Объект исследования составляют общественные отношения, склады-вающиеся при исследовании референдума в субъекте Российской Федерации.
Предметом исследования настоящей работы являются нормы права, регулирующие конституционно-правовые особенности референдума в субъ-екте Российской Федерации.
Целью исследования является анализ проблем референдума в субъек-те Российской Федерации и пути совершенствования.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть особенности развития правового регулирования проведе-ния референдума в субъекте Российской Федерации;
2.рассмотреть порядок организации и проведения референдума в субъ-екте Российской Федерации;
3.выявить проблемы и предложить пути совершенствования правового регулирования проведения референдума в субъекте Российской Федерации.
Нормативная основа исследования референдума в субъекте Россий-ской Федерации включает множество различных нормативно-правовых ак-тов. Некоторые из них: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Регулирует порядок назначения, подготовки и проведения все-российского референдума, Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации», федеральные законы, устанавливающие ответственность за нарушения законодательства в сфере реализации прав граждан на участие в референдуме, законодательство субъектов РФ.
Теоретическая основа исследования включает труды российских учё-ных в области конституционного права, в том числе в сфере референдума и общей теории права. Фундаментальные исследования в области конституци-онного права А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, Н. И. Воробьева, С. М. Шахрая и других. Работы, посвящённые содержанию и специфике конститу-ционного права на проведение референдума Н. В. Лебедевой, М. В. Пресня-кова, В. Б. Сычёва, Д. А. Реут. Диссертационные работы, в которых исследо-валось конституционное право человека и гражданина на проведение рефе-рендума: А. А. Степановой, И. С. Назаровой, М. В. Преснякова.
Эмпирическую основу исследования составляют материалы судебной практики.
Методы исследования. Методологическую основу исследования со-ставляет диалектический метод научного познания объективной действитель-ности. Применялись также основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы, прежде всего, системный, статистический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, структурно-функциональный, основные общело-гические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разде-лов основного текста, заключения, библиографического списка.

1.Развитие правового регулирования проведения референдума в субъекте Российской Федерации

Референдум (от латинского - «уведомление») - это голосование избира-телей для принятия решений общенационального или автономного характе-ра общегосударственного или местного значения. Это решение имеет силу закона, иногда большую, чем обычный закон парламента (люди считают, что решение, принятое на референдуме, не должно быть отменено обычным за-коном), или силу важных постановлений местных органов власти. Термин «всенародное голосование» также используется для обозначения референду-мов. Но здесь речь идет не о всеобщем участии в голосовании, а о голосова-нии тех, кто имеет право голоса. Референдумы являются одним из наиболее важных способов осуществления прямой демократии. Как правило, она име-ет преимущества перед представительной демократией. Форма, в которой представители, избранные членами парламента и членами органов местного самоуправления, выражают и осуществляют волю народа посредством зако-нов и других актов. Референдумы посредством голосования дают людям возможность напрямую выразить свои пожелания .
В СССР институт референдума имел относительно небольшую исто-рию существования и не был закреплён на законодательном уровне, напри-мер, Основной закон СССР 1924 года не содержал положений о непосред-ственном участии населения страны в решении государственных вопросов. Первое упоминание о референдуме содержится в Конституции СССР 1936 года, а позже и в Конституции РСФСР 1937 года. Согласно статье 49 Кон-ституции, Президиум Верховного Совета СССР мог проводить всенародный опрос по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик. Система референдумов, как правило, закреплена в Советской Конституции 1936 года в форме всеобщего голосования, поэтому нельзя сказать, что она является новой для отечественной конституционной практики. Советская конституция 1977 года установила две формы прямой демократии, которые выносили наиболее важные вопросы национальной жизни - это общенацио-нальные дебаты и реализовывали это конституционное положение на рефе-рендуме (referendum). «Я не позволю этому случиться», - сказал он. Закон о референдуме - сначала российский, затем союзный - был принят в 1990 го-ду .
В Конституции СССР 1977 года в статье 5 было закреплено, что «наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенарод-ное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референ-дум)». Однако долгое время законодательство не определяло механизма применения этого института. 27 декабря 1990 года Съездом народных депу-татов СССР был принят Закон СССР №1869-1 «О всенародном голосовании (референдуме) СССР», который регламентировал проведение референдумов на территории страны. Первый в истории СССР референдум на региональ-ном уровне прошёл 20 января 1991 года в Крыму. Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991 года, его целью было вы-явить волю народа по вопросу о сохранении Союза ССР как обновлённой федерации суверенных республик.
В законодательстве предпринимались попытки определить вопрос о проведении референдума в Советском Союзе. По сути, были созданы право-вые институты, предусмотренные Законом № 2 от 1990 года - референдумы и опросы общественного мнения разделены по своей цели и результатам. Положения статьи 29 Закона подтверждают значение различных институтов. Решение, принятое на советском референдуме, является окончательным. Оно ограничивает всю территорию Советского Союза и может быть отменено или изменено только путем референдума. Однако, когда соответствующие госу-дарственные учреждения принимают решение, должны приниматься во вни-мание результаты референдума, проведенного для определения обществен-ного мнения.