Фрагмент для ознакомления
1
ВВЕДЕНИЕ 2
1. СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА 6
1.1 Понятие и признаки механизма государства 6
1.2 Общая характеристика системы правоохранительных органов
10
2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 15
2.1 Понятие правоохранительных органов 15
2.2 Система правоохранительных органов Российской Федерации: понятие, структура, задачи и функции 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 27
Фрагмент для ознакомления
2
Одной из ключевых категорий теории государства является «ме-ханизм государства», посредством которого осуществляется реализация функций государства, что актуализирует необходимость теоретического исследования данного понятия. Следует отметить, что в юриспруденции отсутствует единый подход к пониманию данного правового института. Изучение работ ученых-правоведов позволило выявить следующие точ-ки зрения:
1. Под механизмом государства понимается исключительно сово-купность государственных органов, деятельность которых направлена на реализацию функций государства и управление делами общества (Л. И. Спиридонов, В. М. Сырых и др.) .
2. Механизм государства представляет собой систему государ-ственных органов и государственных организаций. Причем в теории мнения по поводу последних разделились: государственные организа-ции, рассматриваются, с одной стороны, как субъекты, осуществляющие охранительную функцию государства (правоохранительные органы и армия), а с другой — экономическую и социальную функции государ-ства (предприятия, учреждения образования и здравоохранения, связи и др.) (В. А. Власов, В. В. Копейчиков и др.) .
3. Механизм государства, в отличие от аппарата государства, — взаимодействующие между собой государственные органы, организа-ции, учреждения. При этом делается акцент на динамике, осуществлении функций государства посредством коммуникации (Э. П. Григонис, М. И. Баитин и др.) .
В то же время можно отметить общие признаки механизма госу-дарства, выделяемые всеми исследователями: структура; единство ком-понентов; наличие взаимосвязей между элементами (горизонтальных, вертикальных и контрольных); иерархичность; назначение (выполнение функций государства, содержание которых определяется потребностя-ми, особенностями существования и развития общества) .
Таким образом, под механизмом государства понимается целост-ная иерархическая система взаимосвязанных и взаимодействующих гос-ударственных органов, организаций и учреждений, обеспечивающих руководство и непосредственное осуществление функций государства.
В юридической литературе намечаются конкурирующие тенден-ции. Чаще всего понятие «механизм государства» отождествляется с по-нятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов. Однако безусловность знака равен-ства между ними не позиционирована.
И тем не менее для обогащения понятийного аппарата и отражения специфики отечественного государственного развития вполне оправдан-но использовать данное понятие. Более того, не следует понимать и применять термин «механизм» упрощенно, только как «устройство». Важно иметь в виду, что данная категория призвана ориентировать не только на системный и структурный факторы, но и на характер взаимо-отношений между элементами, представленными в системе или в струк-туре рассматриваемого явления, на их компетенционную взаимосвязь и соотношение ответственности .
На основании приведенных выше трактовок термина «механизм государства» можно сделать вывод: определения различны, но в боль-шинстве подчеркиваются главные признаки рассматриваемого понятия. Это:
1) Единство. Иными словами, государственные органы самостоя-тельны с позиции выполняемых функций, состава, однако они — эле-мент одной системы-основания механизма государства. Стоит понимать, что под рассматриваемой категорией понимается именно сложная систе-ма органов, взаимно влияющих друг на друга, связанных внутри систе-мы. Приведем яркий пример: такие органы, как правительство и парла-мент взаимосвязаны, они относятся к одному механизму государства, хоть и имеют разные полномочия и принадлежность к разным ветвям власти.
2) Есть первичные составляющие структуры государственного ме-ханизма. Речь идет о государственных органах и учреждениях, где ис-полняют обязанности постоянно государственные служащие, о выбор-ных и пр. учреждениях, представителями которых являются сенаторы, депутаты и пр. Здесь стоит дать трактовку понятия «государственные органы». Под данным термином подразумеваются структуры, относи-тельно отделенные и формализованные, составляющие государственный механизм, реализующие функции государства с помощью различных методов (иногда через применение мер государственного принуждения).
3) Формирование, функционирование госорганов, учреждений, их представителей, которые входят в механизм государства в соответствии с различными документами (Конституцией, законами и пр.).
4) Присутствуют связи, составляющие систему. Без данных связей не может существовать единство, сотрудничество государственных ор-ганов внутри государственного механизма. Имеются в виду не физиче-ские связи, а информационные, которые группируют все составляющие указанного механизма.
Стоит выделить 3 вида системообразующих связей: горизонталь-ные, вертикальные, контрольные.
В первом случае речь идет о параллельных связях, базирующихся на упорядоченных действиях, которые осуществляются ради достиже-ния общих целей. В качестве примера можно привести координацию действий органов правопорядка. В данном случае цель — противодей-ствие терроризму.
Говоря о вертикальных связях, стоит упомянуть, что под указан-ным термином имеются в виду иерархические связи, базирующиеся на подчинении органов вышестоящим. Благодаря вертикальным связям осуществляется как прямое, так и обратное общение между органами, находящимися на разных ступенях иерархии . Стоит отметить, что след-ствием разрыва данных связей будет разрушение государственного ме-ханизма, иными словами, существование государства окажется под во-просом.
Последний вид связей из названных выше — контрольные или контрольно-корректирующие связи. Данные связи являются информа-ционно-правовыми (потому что реализуются в пределах права) и обра-зуются между контрольно-надзорными и поднадзорными органами. Их существование объясняется необходимостью контролировать исполне-ние решений, исходящих от органов, которые находятся на высших сту-пенях иерархии.
5) Система подчинения низших высшим. Иными словами, речь идет о таком признаке, как иерархичность. Механизм государства рас-сматривается в виде пирамиды. Вершина наделена большими полномо-чиями по сравнению с нижестоящими по иерархии органами и воздей-ствует на их работу [9, с. 18]. У органов, находящихся на более низких ступенях, чаще всего имеется обязанность исполнять решения, принятые вышестоящими органами. С указанной точки зрения государственный механизм представляет собой систему органов, учреждений, их предста-вителей, отличающуюся подчинением нижестоящих вышестоящим, в рамках которой действуют принципы координации и субординации. Важный момент — система работает постоянно.
6) Через государственный механизм реализация функций государ-ственного аппарата. Можно сказать, что цель формирования государ-ственного механизма — выполнение функций, относящихся к государ-ству. Именно они и выступают основополагающим фактором.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе обще-российского голосования 1 июля 2020 года] // Российская газета. — 2020. — 04 июля.
2. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487–1 (ред. от 25.12.2023) // Российская газета. – 1992. – № 100.
3. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвока-туре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63–Ф3 (ред. от 22.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 23. – Ст. 2102.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1) (ред. от 28.12.2024) // Российская га-зета. – 1993. – № 49.
Монографии, научные сборники, учебники, энциклопедии, словари:
5. Бадалов А.О. К вопросу о правоохранительной службе как особом виде государственной службы / А.О. Бадалов // Взор права: Научно–практическая конференция (с международным участием). – (Лу-ганск, 27 декабря 2022 г.) В 2 т. Т.1 / Под ред. проф. Л.И. Лазор. – Лу-ганск: Изд–во ЛГУ им. В. Даля, 2022 – С. 68–72.
6. Бахрах, Д.Н. Действие норм права во времени : теория, законодательство, судеб. практика / Д.Н. Бахрах. – Москва: Изд–во НОРМА, 2004. – 223 с.
7. Галалюк, В.В. Анализ подходов к определению понятия «механизм государства» / В.В. Галалюк // В сборнике: Научный поиск курсантов. Сборник материалов Международной научной конференции. – Могилев, 2021. – С. 40–41.
8. Грандонян, К.А. Механизм государства и политическая си-стема общества / К.А. Грандонян, А.С. Мордовец // В книге: Общая тео-рия государства и права. – Саратов, 2018. – С. 54–66.
9. Додонов, В.Н. и др. Большой юридический словарь / В.Н. Додонов, В.Д. Ермаков, М.А. Крылова. – М., 2001. – 790 с.
10. Никонов, Д.А. Правовой статус человека и гражданина в условиях ограничения его конституционных прав и свобод при прове-дении контртеррористической операции / Д.А. Никонов, В.В. Луценко // Вопросы противодействия экстремистской и террористической деятель-ности на современном этапе развития войск национальной гвардии Рос-сийской Федерации: Сборник материалов межвузовского круглого стола c международным участием, Санкт–Петербург, 13 октября 2022 года / Редколлегия: Д.В. Новокшонов, Ю.В. Гульбинский, Ю.А. Евстратова. – Санкт–Петербург – Белгород: Санкт– Петербургский военный ордена Жукова институт войск национальной гвардии, Общество с ограничен-ной ответственностью Эпицентр, 2022. – С. 110–114.
11. Поляков М.П. Правоохранительные органы России: конспект лекций / М.П. Поляков, А.В. Федулов, Е.С. Кузьменко. – 7–е изд., пере-раб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – 196 с.
12. Правоохранительные органы (Судоустройство) : учебник для вузов / А. А. Шамардин. – Оренбург : ООО ИПК «Университет», 2021. – 275 с.
13. Правоохранительные органы : курс лекций и учебно–методические материалы / под ред. Ю. А. Лукичева. – СПб. : Астерион, 2020. – 336 с.
14. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб-ник / под ред. В.П. Божьева. – М.: Спарк, 1999. – 414 с.
15. Правоохранительные органы: курс лекций и учебно–методические материалы / под ред. Ю.А. Лукичева. – СПб.: Астерион, 2020. – 451 с.
16. Пронина, А.А. Понятие, признаки и виды государственных органов // В сборнике: Инновационные исследования как основа разви-тия научной мысли. Сборник научных трудов по материалам I Между-народной научно-практической конференции / А.А. Пронина. – Анапа, 2022. – С. 14-18.
17. Сырых, В.М. Основы материалистической теории права / В.М. Сырых // Пятый Пермский конгресс ученых–юристов: Избранные материалы, Пермь, 24–25 октября 2014 года. – Пермь: ООО «Издатель-ство «СТАТУТ», 2015. – С. 61–66.
18. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров; под ред. В.Г. Стрекозова. 13–е изд., стер. – М.: Издатель-ство «Омега–Л», 2019. – 323 с.
19. Юнусов, Г.Г. Проблемы механизма государства / Г.Г. Юну-сов // В сборнике: Социально–экономические и гуманитарные практики инновационного развития России. Материалы Всероссийской научно–практической конференции студентов, аспирантов, учителей и ученых. – 2017. – С. 334–335.
Диссертации:
20. Путихина, Н.В. Адвокат–защитник как субъект правозащит-ной деятельности в процессе собирания доказательств в уголовном су-допроизводстве : дис канд. юрид. наук / Н.В. Путихина. – М., 2021. – С.21.
21. Степашин, С.В. Теоретико–правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: дисс. ... доктора юридических наук: 12.00.01 / Степашин Сергей Вадимович. – СПб., 1994. – 246 с.
Научные статьи и другие публикации периодических изданий:
22. Байниязов, Р.С. Правосознание и правоохранительная дея-тельность / Р.С. Байниязов // Современное право. – 2018. – № 6. – С. 21—24.
23. Большаков, Е.В. Соотношение понятий «аппарат государ-ства» и «механизм государства» / Е.В. Большаков // Наукосфера. – 2022. – № 9–2. – С. 210–215.
24. Борисенко, А.В. Субъекты правоохранительной системы Российской Федерации: основные аспекты сотрудничества / А.В. Бори-сенко, А.Ю. Величко // Гражданин и право. – 2018. – № 4. – С. 46—54.
25. Гончаров, И.В. Особенности функционирования механизма государственной власти современной России: традиции и зарубежный опыт / И.В. Гончаров // Lex russica. – 2018. – № 11. – С. 145–150.
26. Жданов С.П. Понятия «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы» / С.П. Жданов // Экономика. Право. Общество. – 2017. – №2 (10). – С. 57.
27. Захарцев, С.И. Теоретико–правовой аспект правового режи-ма контртеррористической операции / С.И. Захарцев, В.В. Луценко // Юридическая наука: история и современность. – 2022. № 9. – С. 44–51.
28. Зырянов С.М. Правоохранительная функция государства / С.М. Зырянов // Вестник Московского университета МВД России. – 2017. – № 5. – С. 45–50.
29. Кравцова Е.А. Правоохранительные органы как субъекты уголовной политики / Е.А. Кравцова // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2023. – №2. – С. 7.
30. Луценко, В.В. Тип, методы и способы правового режима контртеррористической операции / В.В. Луценко // Балтийский гумани-тарный журнал. – 2021. – Т. 10, № 4(37). – С. 371–374.
31. Лысенков С.Г., Сибгатуллин Ф.С. Правоприменительная деятельность военнослужащих войск национальной гвардии при выпол-нении служебно-боевых задач: теоретико-правовой аспект / С.Г. Лысен-ков, Ф.С. Сибгатуллин // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудником МВД России. – 2022. – №1(18). – С. 34–41.
32. Никонов, Д.А. Роль войск национальной гвардии Российской Федерации в политическом механизме противодействия терроризму / Д.А. Никонов, Ф.С. Сибгатуллин, В.В. Луценко // Правопорядок: исто-рия, теория, практика. – 2022. – № 1(32). – С. 70–75.
33. Спиридонов, А.А. Государственный, муниципальный и об-щественный контроль: содержание и соотношение понятий с позиций конституционного права / А.А. Спиридонов // Актуальные проблемы российского права. – 2022. – Т. 17. – № 5. С. 33–45.
34. Тлехатук, А.К. Понятие механизма государства и нацио-нальной безопасности / А.К. Тлехатук, С.Г. Дзыбова // Вопросы россий-ского и международного права. – 2021. – Т. 11. – № 7A. – С. 336–346.
35. Чертков, А.Н. «Симфония властей» как доктринальная осно-ва триумвирата подсистем публичной власти / А.Н. Чертков // Публич-ная власть. – 2022. – С. 41–46.
36. Чистяков Н.О. Федеральная служба охраны РФ и Служба внешней разведки РФ как органы дознания в уголовном судопроизвод-стве / Н.О. Чистяков // Вестник науки. – 2018. – № 9. – С. 142–144.
Судебная практика:
37. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, свя-занным с прохождением службы федеральными государственными слу-жащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно–исполнительной системы, сотрудниками Следственного коми-тета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиу-мом Верховного Суда РФ 15.11.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2018. – № 10.
