Курсовая работа по истории России на тему Реформы и контрреформы ХIХ века в России

Земские учреждения создавались как учреждения выборные. Распорядительные органы земства - уездные и губернские земские собрания, - избиравшиеся на трёхлетний срок, созывались раз в год на несколько дней. Общее число уездных представителей - «гласных» - колебалось по разным уездам от 10 до 96, губернских - от 15 до 100 по разным губерниям. Земские гласные никакого вознаграждения за участие в земских собраниях не получали. Исполнительными, постоянно действовавшими органами земских собраний были уездные и губернские земские управы, избиравшиеся сроком на три года. Выборы в уездные земские собрания основывались на буржуазном принципе имущественного ценза. Поскольку одной из задач земской реформы было «вознаградить дворян за потерю помещичьей власти», предоставив им «первенство в хозяйственной администрации», избирательная система при формальной «бессословности» земских выборов обеспечивала фактическое преобладание за дворянским сословием. Выборы производились на трёх избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ .
Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях (из расчёта один губернский гласный на шесть уездных), поэтому в губернских земских собраниях преобладание дворян и чиновников ещё более заметно: их было, по тем же данным, 74,2 %, крестьян - 10,6 %, купцов - 10,9 %, прочих - 4,3 %. Ещё большее преобладание дворян было в земских управах.
Председателем земского собрания по должности состоял предводитель дворянства. Правительство поставило земство под контроль центральной власти в лице губернатора и министра внутренних дел, которым было предоставлено право приостанавливать исполнение всякого постановления земских собраний, «противного законам или общим государственным пользам». Постановления земских собраний по некоторым вопросам нуждались и в формальном утверждении губернатора или министра внутренних дел. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, а председатель губернской управы - министром.
На тех же началах, что и земское самоуправление, было реформировано городское самоуправление. В 1862 г. в 509 городах были организованы всесословные комиссии для разработки оснований предстоящей реформы. В 1864 г. проект нового городового положения был уже готов, но потом неоднократно пересматривался, и только 16 июня 1870 г. его, наконец, утвердил Александр II.
По городовому положению 16 июня 1870 г. городские думы (введённые ещё Екатериной II), составлявшиеся из депутатов от сословных групп, были заменены бессословными, члены которых - «гласные» - избирались на четыре года на основе имущественного ценза. Общее число гласных колебалось по разным городам от 30 до 72; в Москве число гласных было 180, в Петербурге - 250. Городская дума избирала городскую управу, состоявшую из городского головы и двух или более членов.
Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена узкими рамками чисто хозяйственных вопросов: внешнее благоустройство города, устройство рынков, попечение о местной торговле и промышленности, о здравоохранении и народном образовании («преимущественно в хозяйственном отношении»), меры предосторожности против пожаров и пр. Принудительной властью для исполнения своих постановлений не обладали и городские учреждения - они подчинены были надзору губернатора и министра внутренних дел; городские головы губернских городов утверждались в должности министром, головы других городов - губернатором. Словом, городское самоуправление, как и земское, было органом не местной власти, а лишь подсобным органом правительства по вопросам местного хозяйства .