Курсовая работа по экономической безопасности на тему Государственная и общественная безопасность: внешние и внутренние угрозы

Государственная безопасность как правовая категория занимает центральное место в системе национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой многоаспектное явление, требующее комплексного теоретико-правового анализа. Для формирования целостного представления о данном понятии необходимо рассмотреть его сущностные характеристики, место в системе безопасности государства и соотношение с другими видами безопасности.
Базовое понимание безопасности в российском правовом поле было заложено Законом РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 года, согласно которому безопасность определяется как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Данное определение охватывает триединую структуру объектов безопасности, где к основным объектам относятся: "личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность" [2].
Современное нормативное определение национальной безопасности содержится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, где она понимается как "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации". При этом национальная безопасность включает в себя "оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности".
В научной литературе государственная безопасность рассматривается как "состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ и отдельных лиц". Такой подход подчеркивает специфику государственной безопасности как объекта правовой защиты, направленной на обеспечение фундаментальных основ государственности.
Принципиальное значение для понимания государственной безопасности имеет анализ соотношения понятий "национальная безопасность", "безопасность государства" и "государственная безопасность". В современной научной доктрине утвердилась позиция, согласно которой "понятие 'государственная безопасность' является более узким и входит в понятие 'национальная безопасность'". Как отмечается в специальной литературе, "подменять национальную безопасность государственной и наоборот недопустимо, поскольку первое понятие более общее, родовое, а второе – является частным, видовым" [11].
Структурно национальная безопасность включает в себя различные виды безопасности, среди которых государственная безопасность понимается как "понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз", а общественная безопасность - как "понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз общеопасного характера".
Вместе с тем, несмотря на то что государственная безопасность является составной частью национальной безопасности, она занимает в ней особое место. Как справедливо отмечается в научной литературе, "ведущее место в системе национальной безопасности занимает именно государственная безопасность, в которой исходя из природы и свойств государства органически интегрируются безопасность личности и общественная безопасность, а государственно-правовые начала пронизывают всю триединую систему национальной безопасности" [6]. Таким образом, государственная безопасность представляет собой "высший срез национальной безопасности", что не позволяет соотносить ее с другими видами безопасности как равнозначную.
Конституционно-правовые основы государственной безопасности закреплены в Конституции Российской Федерации, которая использует такие понятия, как "безопасность государства" (статьи 13, 55) и "государственная безопасность" (статья 114). Конституционное регулирование в данной сфере может быть структурировано по нескольким направлениям: основы конституционного строя, выступающие нормативно-правовой базой государственной деятельности по обеспечению безопасности; принципы суверенитета и территориальной целостности как фундаментальные основы государственной безопасности.
Государственная безопасность как объект правовой защиты характеризуется специфическими особенностями, отличающими ее от других видов безопасности. Она направлена на защиту основополагающих государственных институтов, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны от угроз, исходящих как от внешних, так и от внутренних источников. При этом система обеспечения государственной безопасности включает специализированные органы и службы, наделенные особыми полномочиями в сфере контрразведывательной деятельности, защиты государственной тайны и противодействия угрозам конституционному строю [8].
Таким образом, государственная безопасность представляет собой самостоятельный вид национальной безопасности, имеющий специфический объект правовой защиты - основы государственности, конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Ее особое место в системе национальной безопасности обусловлено интегрирующей ролью государственно-правовых начал в обеспечении защищенности личности, общества и государства от различных видов угроз.
Система обеспечения государственной безопасности Российской Федерации представляет собой комплекс государственных органов, наделённых специальными полномочиями по выявлению, предупреждению и пресечению угроз, направленных против суверенитета, территориальной целостности, конституционного строя и национальных интересов страны. Ключевую роль в этой системе играют Федеральная служба безопасности (ФСБ), Служба внешней разведки (СВР), а также другие силовые структуры и ведомства.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ) выступает основным органом, осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности страны, защиты и охраны государственной границы, обеспечения информационной безопасности, а также координации контрразведывательной деятельности федеральных органов исполнительной власти. В рамках своих полномочий ФСБ реализует оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности, борьбу с преступностью, защиту стратегических объектов и обеспечение безопасности оборонного комплекса, транспорта и связи.
Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР) осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах для противодействия внешним угрозам, обеспечения национальных интересов и создания благоприятных условий для реализации внутренней и внешней политики государства. СВР взаимодействует с зарубежными спецслужбами, участвует в противодействии международному терроризму, транснациональной преступности, контрабанде оружия и наркотиков, а также обеспечивает безопасность российских учреждений и официальных лиц за рубежом [5].
В состав сил обеспечения государственной безопасности также входят Вооружённые Силы РФ, Федеральная служба войск национальной гвардии, полиция, органы пограничной службы и МЧС России, каждая из которых выполняет свои задачи по отражению внешней агрессии, защите целостности территории, охране общественного порядка и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Контрразведывательная деятельность — важнейшее направление работы ФСБ, направленное на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб, организаций и отдельных лиц, способных нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Основаниями для проведения таких мероприятий являются наличие данных о признаках разведывательной деятельности, а также необходимость получения сведений о событиях, создающих угрозу безопасности страны.
Пограничная деятельность реализуется в целях защиты суверенитета и территориальной целостности государства, предотвращения военной опасности и кризисов в пограничном пространстве, а также обеспечения интересов России на внешних границах. Для этого формируется и совершенствуется нормативно-правовая база, разрабатываются государственные программы и координируется деятельность федеральных органов исполнительной власти в данной сфере [9].
Таким образом, система обеспечения государственной безопасности РФ строится на принципах централизованного управления, межведомственного взаимодействия, законности, уважения прав и свобод граждан и сочетания гласных и негласных методов деятельности.
Правовые основы системы обеспечения государственной безопасности Российской Федерации формируются комплексом нормативных правовых актов различного уровня, определяющих принципы, задачи, полномочия и механизмы деятельности органов безопасности.
К ключевым документам относятся:
- Конституция Российской Федерации, закрепляющая фундаментальные ценности, суверенитет, территориальную целостность и основные принципы деятельности государственных органов в сфере безопасности.
- Федеральный закон "О безопасности" (от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ), который определяет основные принципы, содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, а также статус Совета Безопасности РФ.
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации — базовый документ стратегического планирования, определяющий национальные интересы, стратегические приоритеты, цели и задачи государственной политики в области безопасности и устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Стратегия разрабатывается Советом Безопасности РФ, корректируется каждые шесть лет и служит основой для взаимодействия всех органов власти, организаций и общественных объединений по защите национальных интересов.